employee
Russian Federation
employee
Belgorod, Belgorod, Russian Federation
student
Russian Federation
VAC 05.17.00 Химическая технология
VAC 05.23.00 Строительство и архитектура
UDK 33 Экономика. Экономические науки
The article deals with the economic and legal aspects of eco-oriented assessment in construction, generalization of the most important legal regulation problems of this direction. Environmental safety of the environment is regulated by environmental legislation and a set of technical requirements at all stages of construction. The principles of environmental (green) building, defining prospects of development of the construction industry, make it possible to declare the conservation and stabilization of the ecological situation, but in practice, require a comprehensive modernization of the existing system of construction products environmental assessment and construction industry. Existing methods of environmental assessment in construction law and methodologically content in the analysis of the environmental impact of the construction on the stages of operation and utilization are not standardized and not regulate the environmental damage, the previously accumulated in the production of building materials and products, as well as damage in the course of construction works. At the same time offer the theoretical foundations and the development of practical solutions to optimize project of mechanisms to build on the basis of environmental criteria would allow materially to stimulate the planning and execution of environmental protection measures at all stages of the life cycle of real estate, the most important of which is the environmental aspect is under construction. The work presents institutional foundations of eco-oriented assessment of construction documents, allowing to implement it on the basis of existing analytical and empirical tools production and technical departments construction companies.
ecological construction, environmental damage, environmental costs, environmental assessment, eco-development
Введение. Вследствие актуальности внедрения принципов всемирной концепции «устойчивого развития» возникла необходимость снижения показателя природоемкости строительного производства, совершенствования системы экологического мониторинга на протяжении всех этапов производственно-строительного процесса на основе развития нормативно-правовых аспектов и модернизации существующих методов экономической оценки экологического ущерба от строительного производства.
Рассматривая воздействие строительного производства на окружающую среду (ОС), следует различать, с одной стороны, строительство как важнейшую отрасль народного хозяйства, а с другой – строительство как продукцию этой отрасли [1]. Следует отметить, что все этапы строительного производства наносят ущерб окружающей среде. Существующие концепции оценки экологического вреда оперируют потенциальным негативным воздействием на ОС, создаваемым в процессе будущей эксплуатации здания, в то время как оценка вреда, нанесенного при производстве строительных материалов (СМ), носит декларативный характер. Вместе с этим процессы, составляющие производственный цикл СМ – добыча сырья, производство, транспортировка, очевидно, наносят существенный экологический ущерб ОС. В той же степени это касается строительных технологий (СТ), особенно механизированных [2, 3].
Основная часть. Экологические проблемы носят всеобщий глобальных характер. Российская Федерация относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение окружающей среды за последние годы увеличилось по целому ряду показателей, несмотря на проводимые мероприятия и программы по экологическому мониторингу и защите окружающей среды. На основании Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2014 году» можно сделать вывод, что проводится ряд мероприятий, направленных на совершенствование мер государственного управления по предотвращению, ограничению и минимизации негативного воздействия на окружающую среду:
- обеспечить реализацию планов работ по подготовке нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию положений Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо) и Протокола по стратегической экологической оценке к Конвенции Эспо (Протокол по СЭО) на национальном уровне;
- обеспечить поэтапное создание и развитие системы актуальных структурированных числовых и картографических данных о состоянии и об охране окружающей среды;
- подготовить план конкретных действий на среднесрочную перспективу по «экологизации» автотранспорта;
- ввести понятия «опасные отходы» (I–IV класс опасности) и «неопасные» (V класс опасности);
- скорректировать схему реализации полномочий и ответственности органов муниципальной власти, касающихся качества атмосферного воздуха в муниципальном образовании и органов власти субъектов Российской Федерации;
- развивать использование механизма стимулирования создания, реконструкции и модернизации оборудования и производств, предназначенных для снижения негативного воздействия на окружающую среду, путем субсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемым организациями для осуществления инвестиций в эти проекты;
- продолжить реализацию мер совершенствования государственного управления в области охраны окружающей среды [4].
Данные мероприятия напрямую относятся к строительной отрасли, и направлены на обеспечение экологической безопасности окружающей среды при строительном производстве.
Ситуация в Белгородской области в целом имеет положительную динамику (табл. 1).
Таблица 1
Изменение основных экологических показателей Белгородской области
|
Показатель |
2013 |
2014 |
Результат |
|
Интенсивность выбросов на единицу ВВП (ВРП), т/млн.руб. |
0,481 |
0,508 |
- |
|
Доля городского населения, проживающего в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, % |
22 |
0 |
+ |
|
Доля загрязнения сточных вод в общем объеме сбросов, % |
51,4 |
56,7 |
- |
|
Доля проб воды, соответсвующих стандартам качества, % |
91,2 |
92,5 |
+ |
|
Интенсивность образования отходов на единицу ВВП (ВРП), т/млн.руб. |
236,276 |
264,034 |
- |
|
Интенсивность образования твердых коммунальных отходов, куб.м/чел. |
3,3 |
3,2 |
+ |
|
Доля использованных и обезвреженных отходов, % |
25,1 |
26,6 |
+ |
Основываясь на данных доклада, следует отметить, что эколого-защитная деятельность носит локальный характер, и реализуется в основном на уровне нормативно-правовых актов федеральных и муниципальных образований, т.е. не содержат универсального характера, ориентированного на сохранение общего экобаланса в масштабах страны [5].
В системе российского нормирования в строительстве экологический фактор «загрязнения окружающей среды», связанный с производством и использованием строительных материалов, изделий (СМ), учитывается в основном лишь декларативно [6]. Согласно ст. 96 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об охране окружающей среды" экологический вред причиняется загрязнением, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями. При этом общепринятых в российской практике методических основ определения такого вреда как части негативного воздействия на ОС объекта строительства на всем протяжении жизненного цикла нет.
Различают следующие основные виды экологического вреда наносимые ОС при производстве СМ:
– выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
– сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также на рельеф;
– размещение отходов производства и потребления [7].
Экологический урон, наносимый производством СМ, может быть оценен с позиций овеществления наносимого ОС вреда через конкретный СМ и экономического переноса оценочной стоимости такого вреда на стоимость строительной продукции в натуральных или денежных показателях. Так, экологический вред от производства СМ может предлагается определять, как отношение суммы выбросов загрязнителей в окружающую среду к общему объему выпускаемого СМ. Анализ проводится в рамках обязательной экологической сертификации производимой продукции в рамках отдельных предприятий строительной индустрии. Сводка по выбросам загрязнителей при производстве СМ получается при экологической паспортизации производства [8].
Исследования данной проблемы проводятся в нашей стране и за рубежом, подчеркивая ее международное значение. Например, Датским проектом по управлению окружающей средой (The Danish Environmental Protection Agency) в строительном проектировании, были собраны данные о влиянии на ОС основных стеновых СМ. Результаты анализа интенсивности выбросов представлены в таблице 2.
Таблица 2
Экологическая оценка по показателям выбросов, используемых при производстве
наружных стеновых материалов
|
Конструкция |
Строительный материал |
Экофактор – выбросы по показателям, г/м2 |
|
|
CO2-экв. |
SO2-экв. |
||
|
Наружные стены |
Кирпич Фиброцемент |
1471 |
6.29 |
|
Песчаник известковый |
841 |
2.89 |
|
|
Ячеистый бетон |
940 |
3.18 |
|
|
Деревянные стойки Обшивка деревом |
574 |
3.10 |
|
|
Деревянные стойки Фиброцемент |
719 |
3.46 |
|
Для полного и всестороннего анализа экологических выбросов необходимо обеспечить достоверную информацию о наносимом вреде на всех стадиях строительства. Одним из методов реализации данного аспекта, по мнению авторов, является разработка и нормативное внедрение на федеральном уровне технического регламента, порядка, процедуры, аналитического содержания обязательной экологической паспортизации возводимых и реконструируемых объектов недвижимости [9].
Экологический ущерб, наносимый строительством, имеет всеобщий негативный эффект, отрицательно влияя на качество жизни, так и косвенно на качество строительства. Используемые СМ и СТ, являясь варьирующими себестоимость строительства факторами, должны стать предметом тщательного оптимизационного анализа на стадии подготовки любого строительства. В этой связи экологический критерий должен стать основной модернизированного подхода к экоориентированному аудиту проектно-сметной (используемые СМ) и организационно-технологической (используемые СТ) документации в строительстве [10, 11].
Строительство как производственная отрасль базирует экологический аудит на существующих методиках экологического вреда в промышленности, однако разнообразие видов и технологий производства СМ не позволяют, на текущий момент, свести этот анализ к универсальной системе показателей наносимого экологического вреда, что делает невозможным обобщенный анализ ущерба, наносимого строительным производством, как потребителем разнообразных СМ и СТ в целом [12], не позволяет привести экологический ущерб к единому универсальному эквиваленту — «условной единице экологического ущерба», позволяющей содержательно определить и ввести в практику строительного ценообразования понятие «экологической стоимости» строительства, как дальнейшего критерия экономической оптимизации и управления строительным проектом.
Предлагаемый подход к объединению экологической и экономической стоимостей строительной продукции, выработки методики их эквивалентности, позволит сформулировать базовые принципы института экоориентированного аудита проектно-сметной и организационно-технологической документации в строительстве, материально стимулировать планирование и проведение природоохранные мероприятий на всех стадиях жизненного цикла недвижимости, важнейшей из которых в экологическом аспекте является стадия строительства.
Выводы. Конечной целью совершенствования системы экологического аудита строительной продукции на всех стадиях жизненного цикла является предлагаемая авторами система «экологически ориентированного градостроительства», включающая следующие обобщенные организационно-экономические и нормативно-регулирующие мероприятия, характеризующиеся комплексностью и многоуровневостью:
– на микроуровне проводится эколого-экономический анализ применяемых проектных решений в строительстве, выбор наименее экологически опасных вариантов практической реализации конкретных строительных проектов;
– на мезоуровне осуществляется экологический мониторинг, анализ и эффективное управление градостроительной политикой, реализуемой муниципальными и федеральными образованиями, направленной на минимизацию экологического вреда, наносимого ОС региональным строительным комплексом;
– на макроуровне проводится сбор, анализ, систематизация статистических показателей экологического ущерба наносимого ОС строительной отраслью в целом, а также корректировка на этой основе федеральных инвестиционных программ в строительстве, введение в практический оборот института экологического аудита проектно-сметной и организационно-технологической документации.
Реализация строительного производства с позиций «экологически ориентированного градостроительства», совершенствование с этих позиций системы сметного нормирования и ценообразования, позволит действенно и эффективно выявлять экономически оптимальную структуру строительного комплекса любого масштаба и значимости с позиции минимизации глобального экологического ущерба, материально сблизить интересы участников инвестиционно-строительных проектов и органов государственной власти в оценке и реализации практических мер по ресурсосбережению и охране ОС в строительном комплексе страны.
1. Schenyatskaya M.A., Avilova I.P., Naumov A.E. K voprosu ob uchete riskov pri analize effektivnosti investicionno-stroitel'nyh proektov // V sbornike: Obrazovanie i nauka sovremennoe sostoyanie i perspektivy razvitiya: sbornik nauchnyh trudov po materialam Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferencii. Tambov, 2015. S. 180–183.
2. Krutilova M.O., Avilova I.P. Metodicheskie osnovy ekoorientirovannogo cenoobrazovaniya v stroitel'stve [Elektronnyy resurs] // VII Mezhdunarodnyy molodezhnyy forum «Obrazovanie, nauka, proizvodstvo». Belgorod, 2015.
3. Avilova I.P., Schenyatskaya M.A. Upravlenie effektivnost'yu investicionno-stroitel'nyh proektov cherez kachestvennoe sostoyanie nedvizhimosti // Vestnik Belgorodskogo gosudarstvennogo tehnologicheskogo universiteta im. V.G. Shuhova. 2015. № 4. S. 141-–145.
4. Abakumov R.G., Gasanova A.Sh.K. Investicionnaya politika Belgorodskoy oblasti // V sbornike: Molodezh' i XXI vek - 2015 materialy V Mezhdunarodnoy molodezhnoy nauchnoy konferencii v 3-h tomah. Otvetstvennyy redaktor: Gorohov A.A. Kursk, 2015. S. 12–15.
5. Krutilova M.O., Savchenko A.V. Metodicheskie podhody k ocenke ekologicheskoy stoimosti stroitel'nyh materialov // Nauchnye trudy SWorld. 2015. T. 9. № 3. S. 58–63.
6. Zharikov I.S., Krutilova M.O., Ischuk Ya.L., Pikalova A.A. Sharapova A.V. Nauchno-tehnicheskiy podhod k optimizacii kapital'nyh vlozheniy v rekonstrukciyu funkcioniruyuschih proizvodstvennyh predpriyatiy // V sbornike: Sovremennye tendencii v obrazovanii i nauke sbornik nauchnyh trudov po materialam Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferencii: v 14 chastyah. Tambov. 2014. S. 57–60.
7. Raschet uscherba i platy za negativnoe vozdeystvie na okruzhayuschuyu sredu: uchebno-prakticheskoe posobie // T.A. Vasilenko, M.I. Vasilenko, L.A. Porozhnyuk. Belgorod: Izd-vo BGTU. 2007. 94 s.
8. Doroshenko Yu.A., Somina I.V., Hanov A.A. Problemy i puti povysheniya investicionnoy privlekatel'nosti Rossii // Belgorodskiy ekonomicheskiy vestnik. 2015. № 1 (77). S. 3–8.
9. Schenyatskaya M.A., Avilova I.P., Naumov A.E. Ocenka finansovo-ekonomicheskih riskov investicionno-stroitel'nogo proekta pri deficite ishodnyh dannyh // Vestnik Belgorodskogo gosudarstvennogo tehnologicheskogo universiteta im. V.G. Shuhova. 2016. № 1. S. 185-189.
10. Zharikov I.S., Strahova A.S. Sovremennye metody resursosberezheniya v rossiyskoy federacii // V sbornike: Mezhdunarodnaya nauchno-tehnicheskaya konferenciya molodyh uchenyh BGTU im. V.G. Shuhova Belgorodskiy gosudarstvennyy tehnologicheskiy universitet im. V.G. Shuhova. Belgorod, 2015. S. 1054–1057.
11. Sharapova A.V., Zharikov I.S. Ranzhirovanie investicionno-stroitel'nyh proektov // V sbornike: Nauka i obrazovanie v XXI veke sbornik nauchnyh trudov po materialam Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferencii: v 34 chastyah. 2013. S. 157–159.
12. Ursu I.V. O faktorah razvitiya ekonomiki // Vestnik nauchnyh konferenciy. 2015. № 2–4 (2). S. 154–156.
