Проблема развития промышленного потенциала для России остается актуальной на протяжении многих столетий. В истории нашей страны были периоды существенного технологического отставания, были периоды бурного развития индустрии и огромных технологических прорывов. Несмотря на существование в течение более полутора веков мирового разделения производства, Россия практически во все времена имела вектор развития промышленности, ориентированный на самодостаточность в ключевых отраслях экономики, что имело как позитивные, так и негативные последствия.

В советский период в России была построена мощная промышленность, позволявшая стране в подавляющем большинстве случаев для удовлетворения внутренних потребностей обходиться собственной продукцией. Однако экономическая политика того периода из-за игнорирования объективных материальных стимулов развития производства, а также медлительности в планировании изменений, не позволяла своевременно обновлять технологическую базу и ассортимент продукции, повышать уровень качества производимых промышленных изделий, что привело к технологическому отставанию во многих отраслях.

Поток иностранной продукции, хлынувший на отечественные рынки в начале 1990-х годов, во оказал губительное воздействие на ряд отраслей российской промышленности, прежде всего в сегменте производства товаров потребления, что привело к перепрофилированию или закрытию многих предприятий, резкому снижению объемов производства и дезориентации отечественных производителей. Такое направление развития было обусловлено вектором экономического развития – на добычу и экспорт природных ресурсов, прежде всего углеводородного сырья, что давало стране достаточное количество денежных средств, позволяющих закупать промышленную продукцию иностранного производства в ущерб отечественному производителю. В результате такой экономической политики Россия стала зависимой от мировой конъюнктуры цен на энергоносители, что породило череду экономических кризисов, отрицательно сказавшихся на социально-экономической обстановке в стране.

В настоящее время на государственном уровне предпринимаются попытки исправить создавшееся положение путем стимулирования развития отечественной промышленности, создания новых технологий, развития кооперативных связей между отечественными и зарубежными производителями, увеличения объема инвестиций в промышленное производство, для чего активно формируется нормативная правовая база, создающая для этого условия. Анализу основной совокупности правовых регуляторов в данной сфере общественных отношений и посвящена эта работа.

Система правового регулирования в области развития промышленного потенциала Российской Федерации

Фундаментом реализуемой ныне промышленной политики мы считаем ряд положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-Р [1]. В разделе "Взаимодействие государства, частного бизнеса и общества как субъектов инновационного развития" указанной Концепции отмечалось следующее: "Инновационный тип экономического развития требует создания максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских частных компаний, расширения их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции, поскольку именно частный бизнес является основной движущей силой экономического развития. Государство может создать необходимые условия и стимулы для развития бизнеса, но не должно подменять бизнес собственной активностью". Именно последняя фраза в приведенной цитате определяет сущность современной промышленной политики: государство помогает, поощряет, стимулирует, но не пытается воздействовать на промышленность через административные рычаги, осознавая пагубность подобного воздействия для разветвленных, многоуровневых рыночных экономических отношений.

Как следствие данного фундаментального положения, в Концепции сформулированы следующие основные принципы, на которых должно строиться общение государства с предпринимательской средой в целях перехода к инновационному, социально ориентированному развитию экономики:

• создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;
• снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции;
•  устранение избыточного государственного регулирования экономики и переход преимущественно к косвенным методам регулирования экономических процессов;
• поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти;
• развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;
• расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики.

Анализ данных положений показывает, что государство высказывает твердое намерение окончательно отказаться от системы государственного управления, которая в 1990-е годы получила название "административно-командная система", и делает опору на частную инициативу. По нашему мнению, помимо благих идеологических мотивов, в данном решении есть и очевидный прагматический смысл: руководство государства отдает себе отчет в невозможности построить изолированную экономику, а интегрирование отечественной экономики в мировую возможно только при соблюдении вышеперечисленных принципов.

Однако имеется ниша, где государство по-прежнему высказывает желание более жестко контролировать экономические процессы в промышленности. На это направлен сформулированный в Концепции принцип, согласно которому концентрация государственного предпринимательства должна осуществляться главным образом "в отраслях, связанных с обеспечением обороноспособности и национальной безопасности, развитием инфраструктуры" при "безусловном обеспечении равных условий конкуренции в тех секторах, где наряду с государственными функционируют частные компании". Как представляется, именно реализация данного принципа в определенной мере обусловила появление таких управленческих экономических структур, как государственные корпорации.

В начале текущего столетия в связи со спонтанностью и ошибками в политике первой волны приватизации, остро стоял вопрос о соблюдении интересов обеспечения национальной безопасности в управлении наиболее значимыми объектами промышленности, энергетики, транспорта и системами жизнеобеспечения граждан. Это обусловило тот факт, что в череде законодательных актов, направленных на стимулирование промышленного производства и совершенствование управленческих отношений в данной сфере, первым по времени стал Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" [2], вступивший в силу в 2008 г. В данном законодательном акте (ст. 6) определено более 40 видов деятельности, которые имеют стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Приобретение прав на управление хозяйствующими субъектами, реализующими данные виды деятельности, со стороны иностранных инвесторов имеет определенные ограничения по сравнению с порядком корпоративного управления, которое предусматривает российское гражданское законодательство.

Анализ указанных правоположений показал, что определенные в качестве имеющих стратегическое значение виды деятельности оказывают незначительное влияние на привлечение иностранных инвестиций в развитие отечественной промышленности, так как специфические и не занимают значимой ниши в общем объеме и номенклатуре промышленного производства. Так, особый порядок касается деятельности по обороту ядерных и радиоактивных материалов и отходов, обороту вооружения (за исключением гражданского и служебного оружия) и военной техники, шифровальных (криптографических) средств и услуг по шифрованию информации, производства авиационной техники и космической деятельности.

Следующим по времени законодательным актом, нормы которого оказывают влияние на развитие российской промышленности, является Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" [3], принятый в 2014 г. То, что рыночные отношения не являются хаотическим взаимодействием между товаропроизводителями, а должны основываться на средне- и долгосрочных программах развития, именуемых планами, известно со времен зарождения науки политической экономии. В силу указанного стратегическое планирование, направленное на обеспечение социально-экономического развития Российской Федерации в целом, ее регионов и муниципальных образований, имеет важнейшее значение для расширения и совершенствования промышленного производства.

С научной точки зрения интересен факт, что в данном законодательном акте впервые дана легальная дефиниция категории "государственное управление", под которой понимается "деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности". Новелла данного определения в том, что отныне государственное управление, как предписал законодатель, не является прерогативой исполнительной власти, а включает деятельность всей системы государственной власти, если таковая затрагивает сферу социально-экономического развития.

Наиболее существенно с содержательной точки зрения в Федеральном законе о стратегическом планировании выстраивание системы и иерархии документов стратегического планирования, которая на федеральном уровне применительно к потребностям развития и совершенствования промышленного производства выглядит следующим образом.

• Высшее место в иерархии занимает ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в котором глава государства определяет направления внутренней политики, являющиеся основой для определения стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности.
• Следующий по значимости акт – Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации, которая разрабатывается каждые шесть лет на период, не превышающий периода, охватываемого прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период.
• Далее по значимости – Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, разрабатываемая на период, не превышающий периода действия стратегического прогноза Российской Федерации, и корректируемая каждые шесть лет.
• Следующий по значимости акт – Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, разрабатываемая на долгосрочный период в целях научного обеспечения реализации Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности с учетом стратегического прогноза Российской Федерации, прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
• Далее следуют отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации, разрабатываемые на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, в целях обеспечения реализации Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности, Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации, стратегического прогноза Российской Федерации и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период.

На основании и с учетом содержания вышеуказанных актов разрабатываются государственные программы Российской Федерации, включающие подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти Российской Федерации. Перечень государственных программ Российской Федерации, в число которых входят и программы, направленные на развитие и совершенствование промышленного потенциала в целом и отдельных отраслей промышленности, утверждается Правительством Российской Федерации, их формирование осуществляется исходя из Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования и с учетом основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации. Обособленный элемент вышеуказанной системы составляет Государственная программа вооружения, утверждаемая Президентом Российской Федерации, который также утверждает порядок ее разработки и реализации.

Иерархию документов стратегического планирования замыкают планы деятельности федеральных органов исполнительной власти, которые разрабатываются сроком на шесть лет с учетом основных направления деятельности Правительства Российской Федерации в целях организации усилий указанных органов по реализации документов стратегического планирования, в отношении которых они являются ответственными исполнителями или соисполнителями.

Вышеуказанная система, в совокупности с схемами территориального планирования, стратегиями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, позволяет формировать комплексную систему взглядов на развитие промышленности, территориальное расположение производственных комплексов с учетом наличия транспортной инфраструктуры и ресурсов рабочей силы и осуществлять целенаправленную деятельность по увеличению промышленного потенциала нашего государства.

Наличие согласованных прогнозов, стратегий и планов имеет важное значение для гармоничного развития промышленного потенциала, однако реальное движение в этом направлении начинается, когда вырабатывается и реализуется соответствующая государственная политика. В силу указанного центральным актом, содержание которого необходимо подвергнуть анализу в рамках настоящей работы, является принятый в 2014 г. Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" [4], который вступил в силу в середине 2015 г. Законодательный акт такого рода был принят впервые и не имеет аналогов в массиве российского законодательства.

В соответствии с нормами данного акта промышленная политика определяется как "комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции". Обратим внимание на акцент, сделанный в данной дефиниции: в фокусе промышленной политики речь идет не просто об увеличении производства промышленной продукции, но об обеспечении производства конкурентоспособной продукции, что далеко не одно и тоже.

Представляет также научный и практический интерес дефиниция "промышленность", определяющая границы экономической деятельности, охватывающие промышленное производство: под ней понимается "совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений". Очерчивание таких границ имеет важное практическое значение, в том числе и при определении приоритетов для направлении государственных инвестиций, субсидий, установления налоговых льгот и иных преференций для развития промышленного потенциала. Обратим также внимание на тот факт, что если ранее промышленность определялась в основном через производство различных изделий, то в рассматриваемом нами акте перечень более широкий.

Перейдем к анализу ряда положений Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее – Закона о промышленной политике). Данный законодательный акт определил три конкретные цели осуществления промышленной политики:

1. формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития;
2. обеспечение обороны страны и безопасности государства;
3. обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан Российской Федерации.

Первую половину ХХ в. Россия переходила от аграрного типа экономических отношений к индустриальному, позволившему преодолеть дефицит промышленной продукции. Еще через 50 лет, в начале XXI в., речь заходит о формировании высокотехнологичной промышленности, имеющей инновационную направленность. В настоящее время это не амбициозная цель, а насущная необходимость – в противном случае Россия обречена на технологическое отставание, которое неизбежно повлечет за собой снижение уровня жизни, снижение уровня обороноспособности и обеспечения безопасности государства. Такого положения, естественно, допустить нельзя.

Теперь обратимся к задачам, которые необходимо решить для достижения вышеуказанных целей. Всего их восемь, большинство из них посвящено созданию условий, стимулированию субъектов к определенной деятельности и поддержке модернизации производства. Однако ни в одной из задач не сформулирована необходимость координации со стороны государства развития деятельности по совершенствованию промышленного потенциала. Более того, например, задача обеспечения технологической независимости национальной экономики должна быть одной из фундаментальных целей промышленной политики, но не задачей, которую необходимо решить для достижения более интегрированной цели.

Среди комплекса задач, определенных частью 2 статьи 4 Закона о промышленной политики, по нашему мнению, особое внимание следует обратить на "создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств". Решение данной задачи прежде всего означает обеспечение переноса промышленного производства какой-то продукции на территорию Российской Федерации в связи с тем, что себестоимость ее производства будет ниже, чем на территории какого-то иного государства. Это путь, по которому пошла КНР и благодаря которому достигла впечатляющих успехов в развитии промышленного производства. Как мы увидим в дальнейшем, для решения данной задачи Закон о промышленной политике предусматривает конкретный правовой механизм.

Анализ принципов, на которых вышеуказанный Закон предлагает выстраивать промышленную политику, свидетельствует о некоторой их неравновесности. Так, с одной стороны, в качестве принципов вполне можно признать такие положения, как "интеграция науки, образования и промышленности", "рациональное сочетание форм и методов государственного регулирования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности в сфере промышленности" или "равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления". Однако осуществление "мониторинга эффективности промышленной политики и контроль за ее реализацией", а также "координации мер стимулирования в сфере промышленности, осуществляемой органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления" в качестве принципов классифицировать представляется затруднительным – это скорее задачи промышленной политики, причем которые еще предстоит решить.

Следует отметить, что четкое формулирование целей, задач и принципов в законодательном акте не дань какой-то сложившейся в правотворчестве традиции – это насущная необходимость, так как дальнейшее развитие и углубление правового регулирования в определенной сфере должно четко соотноситься с каждой такой нормой, так как в противном случае не будет достигнут необходимый уровень гармоничности и непротиворечивости в правовом регулировании. Как известно, «при достаточно высокой правовой культуре общества прибегают к гибким формулировкам, способным обеспечить динамичное толкование, которое развивается» [5].

Некоторые вопросы также вызывает ряд положений статьи 6 Закона о промышленной политике, в которой идет речь о полномочиях Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в сфере промышленной политики. При этом собственно совокупность новых полномочий для Правительства Российской Федерации сомнений не вызывает, так как законодатель вправе наделить данный орган государственной власти любыми полномочиями, не противоречащими Конституции Российской Федерации и Федеральному конституционному закону "О Правительстве Российской Федерации" [6]. Совершенно обоснована с правовой точки зрения и норма, изложенная в ч. 2 данной статьи, согласно которой Правительство Российской Федерации определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере реализации промышленной политики, в том числе по разработке проектов документов стратегического планирования в сфере промышленности. Однако наделение каким-либо объемом полномочий отдельного федерального органа исполнительной власти непосредственно законом, как это сделано в ч. 3 статьи 6 применительно к уполномоченному органу в сфере промышленной политики, представляется в некоторой степени полемичным, так как входит в противоречие с положениями части 4 статьи 12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", закрепляющими за данным органом безусловное право распределять функции между федеральными органами исполнительной власти. Причем объем таких полномочий имеет тенденцию к расширению – Федеральным законом от 03.07.2016 № 365-ФЗ [7] этот перечень увеличен еще на два полномочия.

Рассматривая проблемы стимулирования развития промышленности в Российской Федерации, по нашему мнению, нельзя обойти вниманием законодательное регулирование государственно-частного партнерства, начало которому положено принятием Федерального закона "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [8]. Данный акт преследует две основные цели: а) создание правовых условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации (чем солидаризуется с рассмотренным выше Законом о промышленной политике); б) повышение качества товаров, работ, услуг, организация обеспечения которыми потребителей относится к вопросам ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В трактовке рассматриваемого Закона государственно-частное партнерство – это юридически оформленное на определенный срок, основанное на объединении ресурсов и распределении рисков сотрудничество публичного партнера и частного партнера, которое осуществляется на основании соответствующего соглашения, в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества. В настоящее время государственно-частное партнерство активно осуществляется в области дорожного строительства и строительства мостов через водные преграды. Имеются примеры удачного государственно-частного партнерства в области телекоммуникаций, в топливно-энергетическом комплексе, в области культуры и туризма.

Рассматриваемый Закон однозначно устанавливает, что стороной частного партнера во взаимоотношениях с публичным партнером может быть только российское юридическое лицо. А вот по отношению к финансирующему лицу такого ограничения не предусмотрено. Закон также накладывает существенные ограничения на иные виду субъектов, которые могут выступать в качестве частных партнеров. Так, отсутствует возможность быть таковыми у государственных и муниципальных предприятий и учреждений, публично-правовых компаний, а также хозяйственных товариществ и обществ, находящихся под контролем органов публичной власти и их дочерних организаций.

Важным моментом, на котором следует акцентировать внимание при анализе законодательного регулирования государственно-частного партнерства, является определение относительно четкого перечня сфер, которые могут быть объектами таких отношений. Чтобы понять охват экономических отношений государственно-частным партнерством, перечислим некоторые из них: частные автомобильные дороги и мосты; транспорт общего пользования, за исключением метрополитена; объекты железнодорожного транспорта; морские и речные порты, морские и речные суда; воздушные суда, аэродромы и аэропорты; объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии; объекты здравоохранения, объекты образования, культуры и спорта; объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых бытовых отходов; имущественные комплексы, предназначенные для производства промышленной продукции и (или) осуществления иной деятельности в сфере промышленности. Таким образом, государственно-частное партнерство активно затрагивает сферу промышленного производства, что выступает дополнительным стимулом для его развития.

Чтобы исключить возможность злоупотреблений путем умышленного изменения сложившейся структуры государственного сектора промышленности, рассматриваемый Закон наложил прямой запрет на передачу частным партнерам объектов соглашения или входящего в его состав имущества, которое на момент заключения соглашения принадлежит государственному или муниципальному бюджетному учреждению на праве оперативного управления. К сожалению, нормы Закона о государственно-частном партнерстве в ряде случаев не лишены противоречий. Так, пункт 4 части 2 статьи 6 данного акта содержит норму, согласно которой обязательным элементом соглашения о государственно-частном партнерстве является "возникновение у частного партнера права собственности на объект соглашения при условии обременения объекта соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом". А пунктом 4 части 3 той же статьи устанавливается, что в такое соглашение может быть включено положение о "наличии у частного партнера обязательства по передаче объекта соглашения о государственно-частном партнерстве, объекта соглашения о муниципально-частном партнерстве в собственность публичного партнера по истечении определенного соглашением срока, но не позднее дня прекращения соглашения". Получается какая-то временная собственность. Нормы Закона не предусматривают также обязательность установления в соглашении момента перехода права собственности.

Важным условием привлекательности государственно-частного партнерства для потенциальных инвесторов являются положения Закона о том, что в случае изменений в нормативном правовом регулировании, которые приводят к увеличению налоговой нагрузки на частного партнера или иному ухудшению его положения по сравнению с тем, которое было на момент заключения соглашения, публичный партнер обязан принять меры, обеспечивающие окупаемость инвестиций и получение им определенной ранее валовой выручки. Такие меры достигаются увеличением срока соглашения о партнерстве, увеличением финансового обеспечения обязательств публичного партнера, а также предоставлением частному партнеру дополнительных государственных или частных гарантий.

Основные правовые меры стимулирования развития

промышленного потенциала Российской Федерации

Центральное место в системе норм Закона о промышленной политике занимают положения о стимулировании деятельности в сфере промышленности, чему посвящена его глава вторая. Такой подход солидаризуется с определенными данным Законом целями промышленной политики. Из числа мер стимулирования прежде всего следует обратить внимание на финансовую поддержку субъектов деятельности в сфере промышленности. Закон определяет, что такая поддержка может осуществляться в формах бюджетных субсидий и налоговых льгот. При этом для субсидий, помимо обязательных условий, определяемых бюджетным законодательством, Закон о промышленной политике формулирует дополнительные специальные условия:

1. использование конкурсных механизмов предоставления с включением в число критериев отбора их получателей показателей эффективности использования субсидий;
2. установление штрафов в сумме, эквивалентной предоставляемой субсидии, при недостижении субъектом деятельности в сфере промышленности – получателем субсидии показателей эффективности, установленных при ее предоставлении;
3. предоставление субсидий на финансирование создания или модернизации промышленной инфраструктуры, в том числе с использованием наилучших доступных технологий, а также на освоение производства промышленной продукции.

Субсидии и налоговые льготы являются нормальной формой государственной поддержки развития промышленности, посредством которых государство в том числе стимулирует развитие отраслей и отдельных производств, в которых имеется публичная необходимость. Одним из существенных вопросов, который при регулировании данных отношений был, к сожалению, опущен, является обеспечение безусловной открытости информации о предоставлении субсидий и налоговых льгот определенным субъектам при осуществлении финансового стимулирования их деятельности. В общем контексте рассматриваемого законодательного акта это подразумевается, но четкий нормативным акцент не был бы излишним.

В качестве обособленной группы субъектов, деятельность которых непосредственно направлена на стимулирование деятельности в сфере промышленности, рассматриваемый Закон определяет государственные фонды развития промышленности. При этом определяется ряд особенностей функционирования данных субъектов, наиболее значимые из которых следующие:

- государственные фонды развития промышленности предоставляют финансовую поддержку субъектам деятельности в сфере промышленности в любой соответствующей законодательству Российской Федерации форме, в том числе в форме займов, грантов, взносов в уставный капитал, финансовой аренды (лизинга);

• государственные фонды развития промышленности могут создаваться либо непосредственно Российской Федерацией, либо Российской Федерацией совместно с организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности и осуществляющими финансовую поддержку субъектов деятельности в сфере промышленности за счет средств федерального бюджета, а также за счет иных не запрещенных законодательством источников;
• у государственных фондов развития промышленности расширены полномочия высшего наблюдательного совета как высшего органа управления по сравнению с типовым набором полномочий, установленных для такого органа Федеральным законом "Об автономных учреждениях" [9];
• государственные фонды развития промышленности создаются в форме автономного учреждения либо фонда.

По нашему мнению, рассматриваемый Закон сформулировал достаточное количество норм, позволяющих выбирать оптимальную форму деятельности фондов развития промышленности, ценность которых заключается в том, что они выступают в качестве компетентных экспертных учреждений при выборе направлений производства и определении субъектов деятельности в сфере промышленности, осуществляющих перспективные разработки и требующих соответствующей государственной финансовой поддержки. Достаточно широкие возможности такой поддержки, которая может быть безвозмездной (гранты), возмездной (займы, лизинг), а также долговременной (участие в уставном капитале хозяйственных обществ).

В достаточной мере четко определены Законом о промышленной политике и способы поддержки научно-технической и инновационной деятельности со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления. Наиболее значимые из них следующие:

• размещение в рамках государственного оборонного заказа заданий на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;
• предоставление субъектам деятельности в сфере промышленности субсидий на финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, выполняемых в ходе реализации инвестиционных проектов в отраслях промышленности, не связанных с обеспечением обороны страны и безопасности государства;
• стимулирование инновационной деятельности в хозяйственных обществах с государственным участием либо в созданных Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации некоммерческих организациях путем реализации прав Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации как участником (акционером) соответствующего хозяйствующего субъекта или учредителем некоммерческой организации;
• стимулирование спроса на инновационную продукцию, в том числе посредством нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

При анализе данных правоположений следует обратить внимание на деятельность таких субъектов, как хозяйственные общества с государственным участием. Участие государства и муниципальных образований в экономической деятельности, в том числе в сфере промышленности, является одним из самых "тонких" моментов, так как речь идет об опасности так называемого "огосударствления" экономики, антиподом которого выступает "свободный рынок". В этом экономическом сегменте должна формулироваться четкая и долговременная государственная политика. В связи с указанным уместно привести суждение А.С. Генкина: "Серьезнейшие структурные несоответствия общественным потребностям и требованиям глобальной конкуренции в постсоветском экономическом укладе вкупе с абсолютным доминированием государственной формы собственности в советской социально-экономической системе к началу 90-х гг. прошлого века (доминированием тем более абсолютным, что оно было укоренено в господствующей идеологии и освящено ею) явились в определенной мере обоснованием и оправданием приватизационного бума. Оставляя за скобками, в рамках сегодняшнего анализа, этический и социальный аспекты данной проблематики, мы должны признать, что до определенного момента сокращение присутствия государства в экономике воспринималось (не только – явно и громко – экономистами радикально либерального лагеря, но и – подсознательно – молчаливым общественным консенсусом) как позитивное явление. "Государство" как субъект рынка было заведомо "толще" своих оптимальных размеров. Любое сокращение, не затрагивавшее присутствия государствах в стратегических областях, связанных с национальной безопасностью, обороноспособностью страны и т.п., воспринималось как происходящее во благо.

Приходится констатировать, что маятник в своем поступательном движении прошел серединное (оптимальное) положение и движется дальше. Отсечение от сфер подчиненности государству, управления государством все новых и новых секторов экономики, отпуская их в "рынок", не является более безусловным благом и, скорее, должно презюмироваться как потенциально рискованное мероприятие, требующее поэтому тщательной проработки. И не огульное разгосударствление, но рачительное хозяйствование и оптимизация размеров, структуры и в первую очередь эффективности функционирования госсектора в экономики выходят сегодня на передний план в качестве стратегической задачи" [10. С. 12; см. также 12].

С данным суждением трудно не согласиться. Оптимальное участие государства в деятельности промышленных субъектов является одной из важнейших задач в современных экономических реалиях. Соответственно, необходимо выстраивать систему управления таким участием, которая должна быть неотъемлемым элементом промышленной политики. Причем речь идет не только о принципиальных теоретических вопросах, касающихся доли государственного капитала либо имущества в субъектах отраслевой промышленной деятельности, но и об управлении через предоставляемые установленными системами корпоративного управления возможности. Однако, этого, к сожалению, не наблюдается. Среди многочисленных полномочий Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, определенных Положением о нем [12], с многочисленными изменениями и дополнениями, ни слова не сказано о системе управления хозяйствующими субъектами с государственным участием в области промышленности.

Следует также отметить, что Минпромторг России, хотя и занимает доминирующее положение в сфере выработки государственной промышленной политики, но не является полным "монополистом": государственная политика в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности отнесена к компетенции Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в сфере обращения твердыми коммунальными отходами и теплоснабжения – к компетенции Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в сфере энергетики, добывающей и нефтехимической промышленности – к компетенции Министерства энергетики Российской Федерации. И везде в той или иной пропорции функционируют хозяйствующие субъекты с государственным участием в уставном капитале. И ни одно из указанных министерств, как и Минпромторг России, не наделено обязанностью определять оптимальную долю государственного участия в подведомственной отрасли промышленности. Отсутствуют такого рода полномочия и среди задач и функций, определенных для Министерства экономического развития Российской Федерации, а также для специализированного федерального органа исполнительной власти по управлению государственным имуществом – Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Если говорить о практическом преломлении норм рассматриваемого Закона в части создания фондов развития промышленности, то в настоящее время создано и функционирует Федеральное государственное автономное учреждение "Российский фонд технологического развития". Устав его утвержден приказом Минпромторга России от 01.12.2015 № 3863. В соответствии с п. 1.1 данного Устава эта организация – государственный фонд развития промышленности, входящий в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности. Собственником имущества и учредителем данной организации является Российская Федерация. Полномочия учредителя осуществляет Минпромторг России. Цели создания фонда:содействие реализации государственной промышленной политики в Российской Федерации; формирование, ведение и организация использования информационных фондов; информационно-аналитическое обеспечение деятельности Минпромторга России в отраслях промышленности и торговли. Содействие реализации государственной промышленной политики осуществляется путем предоставления займов, внесения с согласия Учредителя денежных средств и иного имущество в уставный капитал юридических лиц, отбора и экспертизы различных проектов в сфере промышленности и торговли.

Помимо указанного Фонда, в 2011 г. создана и функционирует автономная некоммерческая организация "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов". Устав ее утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.08.2011 № 1393-р. Данная организация создана в целях содействовать развитию социальной и профессиональной мобильности молодых профессиональных кадров и коллективов в сфере среднего предпринимательства и социальной сфере, в том числе путем поддержки общественно значимых проектов и инициатив. Основный ориентир Агентства – развитие среднего предпринимательства в Российской Федерации. Примечательно, что наблюдательный совет данной организации возглавляет Президент Российской Федерации В.В. Путин, который утверждает персональный состав. По нашему мнению, перевод части финансовых потоков, предназначенных для поддержки инновационных проектов, в ведение относительно независимых в части экспертной оценки структур следует воспринимать как фактор позитивный, так как в данном случает формируется не строго формальное, основанное на жестких нормативных показателях, а профессиональное, основанное на здравом смысле и обоснованном предпринимательском риске мнение, которое может стать через какое-то время определяющим для новых направлений развития отечественной промышленности.

В современных условиях высокой динамики промышленного производства огромное значение для успешной реализации промышленной политики и устойчивой деятельности субъектов в сфере промышленности имеет информационная поддержка. Ранее этой цели служили периодические выставки промышленной продукции и технологий, которые и поныне не утратили своего значения. Однако возможности, предоставляемые современными информационно-телекоммуникационными технологиями, позволяют выйти на новый уровень информационного обеспечения. В этом смысле можно приветствовать включение в Закон о промышленной политике положений, согласно которым предписывается создание государственной информационной системы промышленности, а также определение иных видов информационно-консультационной поддержки субъектов в сфере промышленности органами публичной власти, к которым, в частности, относятся:

• финансирование издания и ведение каталогов, справочников, бюллетеней, баз данных, сайтов, содержащих экономическую, правовую, производственно-технологическую информацию, необходимую для производства продукции, и информацию в области маркетинга;
• размещение информационно-рекламных материалов или содействие в их размещении, за исключением материалов программ в области обороны страны и безопасности государства.

Важным условием функционирования создаваемой государственной информационной системы промышленности является законодательное определение обязательного перечня сведений, которые должны в ней находиться в режиме открытого доступа. Полный перечень формируемых информационных ресурсов, как следует из норм Закона о промышленной политике, определяется Правительством Российской Федерации.

Следующим видом государственной поддержки промышленности является поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности в области развития кадрового потенциала. Основные блоки мероприятий в этой сфере:

• поддержка организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам для работников субъектов деятельности в сфере промышленности, посредством предоставления финансовой, информационной и консультационной поддержки;
• предоставление учебно-методического и научно-педагогического обеспечения субъектам деятельности в сфере промышленности;
• финансовая поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности, участвующих в создании организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам для работников указанных субъектов и обеспечивающих согласование теоретических знаний с практическими навыками и умениями.

Одной из существенных новелл Закона о промышленной политике является группа норм, определяющих сущность, предмет и порядок заключения специального инвестиционного контракта как одного из наиболее действенных правовых механизмов привлечения инвестиций в промышленность. Специальный инвестиционный контракт представляет собой разновидность гражданско-правового договора с элементами публичности, о которых речь пойдет ниже. Закон определяет, что в соответствии с этим контрактом одна сторона – инвестор – своими силами или с привлечением иных лиц обязуется в течение определенного срока создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации либо в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а другая сторона – Российская Федерация либо субъект Российской Федерации – в течение такого же срока осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности. Стороной рассматриваемого вида договора при определенных условиях может быть муниципальное образование.

Центральной правовой идеей специального инвестиционного контракта является формирование комплекса мер стимулирования, которые гарантируются публичной стороной контракта на весь период его действия. Помимо указанного, закон предусматривает возможность применения на весь период действия контракта объема ограничительных административных мер в области промышленного производства, которые существовали в момент его заключения. Исключение составляет применение новых административных мер, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение международных договоров Российской Федерации и нормативных актов Евразийского экономического союза. В нормах рассматриваемого Закон отдельно оговаривается, что в случае расторжения специального инвестиционного контракта в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением инвестором или инвесторами принятых обязательств инвестор обязан возместить причиненный публичной стороне контракта ущерб, возникший из предоставления ему определенных преференций, а также компенсировать суммы не уплаченных налогов и сборов, образовавшиеся в результате применения налоговых льгот с уплатой пеней.

Обеспечение стабильности отношений на период до десяти лет с предоставлением определенных преференций действительно могут стать существенным дополнительным стимулом привлечения инвестиций в отечественную промышленность и послужить делу ее инновационного развития. По нашему мнению, одним из условий успешного развития событий в данном направлении должна быть открытость инвестиционных контрактов и доступность сведений об их исполнении, на чем, к сожалению, законодатель отдельного акцента в нормах рассматриваемого Закона не сделал. Открытость в данном случае позволяет измежать подозрений в протекционизме по отношению к отдельным предпринимательским структурам, а также способствует снижению уровня коррупционных рисков при осуществлении данной деятельности.

Одно из условий здравой и прагматичной промышленной политики – экспансия производимых товаров и технологий не только на внутренние рынки, но и на внешние, что позволяет обеспечить более широкие перспективы сбыта, а также покупку товаров, которые по определенным причинам невозможно произвести на территории данного государства. В силу указанного Закон о промышленной политике не мог обойти своим регулирующим воздействием проблему поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности в области внешнеэкономической деятельности. Такая поддержка со стороны органов публичной власти допускается в двух видах:

1. содействие в продвижении на рынки иностранных государств промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, и создание благоприятных условий для субъектов деятельности в сфере промышленности, осуществляющих экспорт такой продукции, если это не противоречит международным обязательствам Российской Федерации;
2. предоставление финансовой и имущественной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности, осуществляющим экспорт промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, входящим в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, организациям, осуществляющим страхование экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и (или) политических рисков, а также предоставление государственных гарантий по обязательствам субъектов деятельности в сфере промышленности.

Допускается осуществление и иных мероприятий, направленных на поддержку субъектов, осуществляющих экспорт производимой продукции. Как нам представляется, вышеуказанные положения в силу декларативности их изложения нуждаются в существенной конкретизации и детализации путем принятия соответствующих подзаконных нормативных правовых актов, однако оговорки о необходимости их принятия Закон, к сожалению, не делает.

Комплекс мер стимулирования производства промышленной продукции на территории Российской Федерации составляют ограничения на закупку товаров, работ и услуг от иностранных производителей для обеспечения государственных нужд и осуществления таких закупок отдельными видами юридических лиц. Указанные нормы представляют собой, по сути, дополнительную легитимацию так называемого национального режима при осуществлении закупок, который предусмотрен, в частности Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" [13]. Как следует из статьи 14 данного Закона, "в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок".

Новеллой Закона о промышленной политике в этом плане стала норма, согласно которой при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд или закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, Правительство вправе устанавливать требования по включению в такие контракты дополнительных условий по обеспечению развития производства промышленной продукции на территории Российской Федерации или внедрению в производство новых технологий. Несомненно, реализация такого подхода должна позитивно сказаться на развитии промышленного потенциала нашей страны. Учитывая наличие определенных сложностей в установлении факта производства определенной продукции на территории Российской Федерации, рассматриваемый Закон наделяет Правительство Российской Федерации обязанностью устанавливать критерии отнесения продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации. Во исполнение такой обязанности постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 утверждены "Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации" [14].

Закон о промышленной политике определенным образом изменяет подход к особенностям территориального развития промышленности, так как стало очевидно, что концентрация промышленных производств возле городов с большим количеством населения как источника рабочей силы не имеет дальнейших перспектив, поскольку не обеспечивает необходимого уровня единства производственной политики. Для достижения цели развития промышленного потенциала Закон вводит и раскрывает два новых понятия:

• индустриальный (промышленный) парк – совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для создания промышленного производства или модернизации промышленного производства и управляемых управляющей компанией – коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• промышленный кластер – совокупность объектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта Российской Федерации или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации.

Идея индустриальных парков относительно не нова – с 2010 г. в нашей стране действует Ассоциация индустриальных парков, объединяющая на настоящее время 116 юридических лиц, представляющих 87 индустриальных парков на территориях 44 субъектов Российской Федерации. Идея индустриального парка заключается не в том, чтобы объединить производства для какой-то одной цели, а это территория, специально оборудованная для размещения новых производств, имеющая соответствующую инфраструктуру, необходимые энергетические мощности, складские помещения, систему противопожарной безопасности и противодействия техногенным авариям. Такая территория управляется одной компанией, обеспечивающей необходимые условия для арендаторов.

Закон о промышленной политике не легитимирует индустриальные парки, а лишь устанавливает условия подтверждения соответствия таких территорий и управляющих компаний определенным требованиям. Установление такого соответствия порождает возможность применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности к данным объектам и их управляющим компаниям.

В свою очередь, промышленный кластер, наоборот, представляет собой территориально-отраслевое объединение субъектов промышленного производства, производящих определенный ассортимент продукции. В промышленный кластер включаются сети поставщиков, исследовательские и образовательные организации и даже потребители. Промышленный кластер образуется, как правило, вокруг крупного промышленного объекта и ценен тем, что вовлекает в орбиту своей деятельности множество малых предпринимательских субъектов. За рубежом промышленные кластеры выросли из территориальных объединений производителей. Аналогично индустриальному парку, Закон о промышленной политике легитимирует необходимость установления требований соответствия промышленного кластера определенным критериям в целях последующего распространения на них мер стимулирования деятельности в сфере промышленности.

Учитывая наличие в Российской Федерации мощной оборонной промышленности, Закон о промышленной политике не мог обойти вниманием формулирование особенностей осуществления промышленной политики в данной сфере промышленного производства. Одной из ключевых норм здесь стало положение об определении состава оборонно-промышленного комплекса. Включение организаций в его состав осуществляется путем включения в Сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса. Ведение Сводного реестра осуществляется на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2004 № 96 [15] и Административного регламента исполнения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации государственной функции по ведению сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденного приказом Минпромторга России от 10.08.2009 № 721 [16]. Соответственно, применение мер стимулирования промышленного производства по отношению к субъекту деятельности в сфере оборонной промышленности возможно только в результате факта включения его в вышеуказанный Сводный реестр.

Учитывая направления деятельности организаций оборонно-промышленного комплекса и относительную условность распространения на данную деятельность рыночных экономических механизмов, Закон о промышленной политике определяет следующие основные цели применения мер стимулирования таких организаций и их объединений:

• обеспечение готовности организаций оборонно-промышленного комплекса к разработке и производству современных комплексов вооружения и военной техники;
• совершенствование ценообразования на промышленную продукцию военного назначения, поставляемую по долгосрочным контрактам, и создание системы государственного регулирования цен на промышленную продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу;
• повышение эффективности управления государственной собственностью в оборонно-промышленном комплексе;
• оздоровление финансово-экономического положения организаций оборонно-промышленного комплекса и предотвращение их банкротства.

Представляет научный интерес одна из поставленных Законом о промышленной политике задач применительно к ее осуществлению по отношению к оборонно-промышленному комплексу, а именно превращение производственно-технологического потенциала организаций оборонно-промышленного комплекса в эффективный инновационный ресурс, который наряду с прямыми задачами позволит обеспечить реализацию преимуществ Российской Федерации в условиях конкуренции и сохранить позиции на российском и мировом рынках высокотехнологичной промышленной продукции. По нашему мнению, речь в данном случае идет не о бездумной тотальной конверсии, которая в свое время едва не привела оборонно-промышленный комплекс к разрушению, а об эффективном использовании научно-технологических достижений "оборонки" в других отраслях промышленности, в том числе и как технологий двойного назначения.

Помимо указанного, Закон о промышленной политике ставит задачу создать эффективную систему управления деятельностью организаций оборонно-промышленного комплекса, для чего вводятся два новых понятия:

• интегрированная структура оборонно-промышленного комплекса – объединение ведущих совместную деятельность юридических лиц, которое не является юридическим лицом, создается в соответствии с решениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации и в котором одно юридическое лицо имеет возможность определять решения, принимаемые остальными юридическими лицами;
• головная организация интегрированной структуры оборонно-промышленного комплекса – юридическое лицо, которое входит в интегрированную структуру оборонно-промышленного комплекса и имеет возможность определять решения, принимаемые остальными юридическими лицами.

При анализе данных определений мы видим определенную легитимацию уже существующих в данной сфере структур – государственных корпораций. Но эта форма объединения субъектов, осуществляющих деятельность в сфере промышленности, может иметь и дальнейшее развитие.

В плане перспективы научных исследований в данной области общественных отношений может представлять интерес изучение системы управления хозяйствующими субъектами, осуществляемое в рамках государственных корпораций и крупных государственных компаний, на предмет оценки ее эффективности, использования положительного опыта для распространения на другие отрасли промышленности, а также совершенствования таких систем управления.

На основании вышеизложенного, мы предлагаем следующие выводы и обобщения.

1. За последние годы в Российской Федерации сформирована законодательная база, позволяющая осуществлять действенное стимулирование развития промышленного потенциала путем выделения бюджетных средств на новые разработки, предоставления налоговых льгот и иных преференций, осуществления государственно-частного партнерства. Это свидетельствует о серьезных усилиях со стороны государства по отказу от сырьевой модели экономики и переводу отечественной промышленности на индустриально-инновационный путь развития. Отдельного упоминания заслуживает формирование системы стратегического прогнозирования и планирования, которая позволяет сформировать комплексное представление о путях развития экономики и социальной сферы, начиная от отдельного муниципального образования и заканчивая Российской Федерацией в целом.

2. Проведенный анализ показал, что основной упор в методах и способах стимулирования развития промышленного потенциала сделан на финансовые аспекты – выделение денежных средств и создание различных финансовых и организационных преференций. При этом остается не решенным (во всяком случае, не просматривающимся четко в нормах принятых законодательных актов) вопрос об установлении оптимального баланса участия государства в деятельности промышленных субъектов как элемента промышленной политики. Причем речь в данном случае идет не столько о принципиальных теоретических вопросах, касающихся доли государственного капитала либо имущества в субъектах отраслевой промышленной деятельности (хотя это важный вопрос), сколько об управлении промышленным развитием путем воздействия через возможности, предоставляемые установленной системой корпоративного управления для собственников. Четкого законодательного опосредования данный элемент промышленной политики пока не получил.

3. Юридическая конструкция специального инвестиционного контракта представляет определенный научный и практический интерес и имеет существенный потенциал для активизации инвестиций в отечественную промышленность. Однако законодатель пока не сделал одного важного акцента – нормативно не закрепил требование об открытости инвестиционных контрактов и доступности сведений об их исполнении, что является необходимым условием для формирования здорового инвестиционного климата и снижения коррупционных рисков. В Законе о промышленной политике присутствуют положения, которые требуют доработки.

4. В плане перспективы научных исследований в сфере промышленной политики может представлять интерес изучение сложившейся системы управления хозяйствующими субъектами в рамках деятельности государственных корпораций и крупных государственных компаний на предмет оценки ее эффективности, использования положительного опыта для распространения на другие отрасли промышленности, а также совершенствования таких систем управления.

5. Значительный потенциал для развития промышленности заложен в развитии сети индустриальных парков, существенно упрощающих возможности организаций для начала и наращивания производства новой продукции, так как в случае размещения производства в пределах индустриального парка потенциальный производитель избавлен от необходимости самостоятельно получать многочисленные разрешения, которые необходимы для начала функционирования промышленного объекта.

6. Достаточно интересной и потенциально привлекательной представляется схема государственно-частного партнерства, однако некоторые положения Закона о государственно-частном партнерстве требуют уточнения и конкретизации.

1. Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 17.11.2008 № 1662-r "O Koncepcii dolgosrochnogo social'no-ekonomicheskogo razvitiya Rossiyskoy Federacii na period do 2020 goda" // SZ RF. 2011. № 47. St. 5489.

2. Federal'nyy zakon ot 29.04.2008 № 57-FZ "O poryadke osuschestvleniya inostrannyh investiciy v hozyaystvennye obschestva, imeyuschie strategicheskoe znachenie dlya obespecheniya oborony strany i bezopasnosti gosudarstva" // SZ RF. 2008. № 18. St. 1940.

3. Federal'nyy zakon ot 28.06.2014 № 172-FZ "O strategicheskom planirovanii v Rossiyskoy Federacii" // SZ RF. 2014. № 26 (ch. 1). St. 3378.

4. Federal'nyy zakon ot 31.12.2014 № 488-FZ "O promyshlennoy politike v Rossiyskoy Federacii" // SZ RF. 2015. № 1 (ch. 1). St 41.

5. Sigalov K.E. Kodifikaciya i pravovoe vremya // Istoriya gosudarstva i prava. 2007. № 23. S. 36.

6. Federal'nyy konstitucionnyy zakon ot 17.12.1997 № 2-FKZ "O Pravitel'stve Rossiyskoy Federacii" // SZ RF. 1997. № 51. St. 5712.

7. Federal'nyy zakon ot 03.07.2016 № 365-FZ "O vnesenii izmeneniy v Federal'nyy zakon "O kontraktnoy sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennyh i municipal'nyh nuzhd" i otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiyskoy Federacii" // SZ RF. 2016. № 27 (ch. 2). St. 4298.

8. Federal'nyy zakon ot 13.07.2015 № 224-FZ "O gosudarstvenno-chastnom partnerstve, municipal'no-chastnom partnerstve v Rossiyskoy Federacii i vnesenii izmeneniy v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiyskoy Federacii" // SZ RF. 2015. № 29 (ch. 1). St. 4350.

9. Federal'nyy zakon ot 03.11.2006 № 174-FZ "Ob avtonomnyh uchrezhdeniyah" // SZ RF. 2006. № 45. St. 4626.

10. Genkin A.S. O roli gosudarstva: novaya real'nost' trebuet novyh podhodov (vzglyad ekonomista) // Predprinimatel'skoe pravo. Prilozhenie "Pravo i biznes". 2014. № 2. S. 11-14.

11. Pravo i ekonomicheskaya deyatel'nost': sovremennye vyzovy. Otv. redaktor Gabov A.V. // M., IZiSP, Statut. 2015. 400 s.

12. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 05.06.2008 № 438 "O Ministerstve promyshlennosti i torgovli Rossiyskoy Federacii" // SZ RF. 2008. № 24. St. 2868.

13. Federal'nyy zakon ot 05.04.2013 № 44-FZ "O kontraktnoy sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennyh i municipal'nyh nuzhd" SZ RF. 2013. № 14. St. 1652.

14. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 17.07.2015 № 719 "O kriteriyah otneseniya promyshlennoy produkcii k promyshlennoy produkcii, ne imeyuschey analogov, proizvedennyh v Rossiyskoy Federacii" // SZ RF. 2015. № 30. St. 4597.

15. Postanovlenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii ot 20.02.2004 № 96 "O svodnom reestre organizaciy oboronno-promyshlennogo kompleksa" // SZ RF. 2004. № 9. St. 781.

16. Prikaz Minpromtorga RF ot 10.08.2009 № 721 "Ob utverzhdenii Administrativnogo reglamenta ispolneniya Ministerstvom promyshlennosti i torgovli Rossiyskoy Federacii gosudarstvennoy funkcii po vedeniyu svodnogo reestra organizaciy oboronno-promyshlennogo kompleksa" // Byulleten' NA FOIV. 2009. № 50.