IMPROVEMENT OF THE REGULATORY AND LEGAL REGULATION OF THE ACTIVITIES OF THE SPECIAL-PURPOSE SECTIONS OF THE RUSSIAN FEDERATION'S CRIMINAL-EXECUTIVE SYSTEM
Abstract and keywords
Abstract (English):
The article deals with the issues of normative and legal regulation of the activities of the special-purpose departments of the Russian Federation's criminal-executive system. Many legal acts are characterized by contradictoriness and lack of specificity, which leads to a certain blurring of the tasks and functions of special purpose departments, to their misuse. In the course of the study, the proposals for their improvement have been substantiated and worked out.

Keywords:
employee of the Penal System; legal regulation; law, management.
Text
Publication text (PDF): Read Download

Руководствуясь поручениями Президента Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации совместно со ФСИН России, другими федеральными органами исполнительной власти, входящими в соз­данную межведомственную рабочую группу, ведется активная работа по совершенствованию административного, уголовного, уголовно-исполнительного законодательства, а также выработке иных важнейших направлений развития уголовно-исполнительной системы на период до 2020 г. Результатом данной деятельности должно стать повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития, качественные изменения в самих подходах к определе­нию меры ответственности за совершение преступлений, а также в практике исполнения уголовных наказаний [8]. Планируемый постепенный переход от колоний к тюрьмам вызывает необходимость совершенствования тактики применения всех сил и средств при пресечении преступлений, возникнове­нии иных чрезвычайных обстоятельств в исправительных учреждениях.

Необходимо отметить, что в настоящее время ситуация в колониях непростая и спецконтингент, который пополняется и периодически возвращается в колонии, крайне сложный. К лишению свободы ежегодно осуждается более 300 тыс. чел. Доля лиц, осужденных к этому виду наказания, по отноше­нию ко всем наказаниям в целом составляет 33,5 %. Что же касается тенден­ции снижения доли тяжких и особо тяжких преступлений в общей структуре преступности, то она не адекватна общей позитивной динамике преступно­сти в стране, снижение таких общественно опасных деяний происходит го­раздо медленнее [8].

В отечественных исправительных учреждениях за многие годы создалась и устойчиво действует криминальная оппозиция [2], в противовес которой мы должны пре­доставить законные, адекватные противоправным поступкам тактически гра­мотные действия всех сотрудников мест лишения свободы, особенно отделов специального назначения.

От сотрудников отделов специального назначения ФСИН России, их способности решать поставленные законодательством задачи по пресечению чрезвычайных ситуаций криминального характера в исправительных учреждениях во многом зависит нормальное функционирование не только этих уч­реждений, но и всей правоохранительной системы.

Успех любой административной деятельности государственных служащих, в том числе должностных лиц пенитенциарных учреждений, достигает­ся надлежащим правовым регулированием, как их действий, так и взаимоотношений с другими субъектами охраны общественного порядка и обеспече­ния безопасности. Конечно, не все в этой деятельности из-за ее много­гранности и многоаспектности возможно урегулировать нормами права, но то, что делается в интересах безопасности личности, общества и государства подлежит обязательному нормативному регулированию [10]. Целью правово­го регулирования организации и тактики деятельности спецподразделений в пенитенциарных учреждениях при чрезвычайных обстоятельствах является установление такого порядка их использования, который в максимальной степени соответствовал бы предписаниям правовых норм и заложенным в них принципам.

В наши дни, как отмечает С.Е. Попов, в стране действует более 50 федеральных законов, десятки указов Президента РФ, свыше 100 постановлений Правительства РФ, значительное количество приказов МВД России и других правоохранительных органов, регулирующих деятельность органов внутренних дел в особых условиях.

Существование специальных подразделений ФСИН России также регулируется достаточно большим количеством правовых актов. Однако многие из них характеризуются противоречивостью и неконкретностью, что приводит к некоторому размыванию задач и функций ОСН, к использованию их не по назначению, то есть для выполнения несвойственных им заданий. К таким нормативным правовым актам, рег­ламентирующим деятельность отдела специального назначения ФСИН России, следует отнести:

– Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ;

– Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

– Федеральный закон от 21 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Кратко остановимся на обосновании предложений по их совершенствованию, выработанных в ходе проведенного исследования.

В ч. 1 ст. 3 УИК РФ закреплено положение о том, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гаран­тий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или другого унижающего челове­ческое достоинство обращения с осужденными. В такой редакции ч. 1 ст. 3 УИК РФ закреплена Федеральным законом от 3 апреля 2008 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», которым также исключена ч. 3 данной статьи. Принятию этого закона предшествовали достаточно продолжительные дискуссии отечественных ученых и практиков.

В частности, профессор В.А. Уткин неоднократно указывал на несогласованность Общей и Особенной частей УИК РФ, избыточность столь категоричного запрета всякого насилия, закрепленного в ч. 3 ст. 3 УИК РФ, отмечая, что принуждение, насилие - неотъемлемые компоненты борьбы любого государства с преступностью, и это не противоречит международным нормам и стандартам [11]. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г. вполне обоснованно содержат целые разделы о применении принуждения в качестве наказания и средства усмирения осужденных, в 1990 г. Генеральной Ассамблеей ООН приняты «Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка».

Нормы о применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия ОСН содержатся в гл. 5 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Статья 86 УИК РФ отражает лишь правовые основы законного применения этой силы.

Необходимо сказать, что ч. 1 ст. 2 УИК РФ, хотя и признает принципиальную возможность существования, помимо Кодекса, иных федеральных законов в качестве источников уголовно-исполнительного права, вместе с тем не отвечает на вопрос, какие конкретно из них образуют или должны образовывать уголовно-исполнительное законодательство. Если исходить из установлений ч. 2 ст. 2 УИК РФ, то, пожалуй, лишь одна гл. V «Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия» упомянутого Закона может быть отнесена к уголовно-исполнительному законодательству. Следовательно, при разработке и принятии УИК РФ ее можно было бы включить в Кодекс, но этого не произошло, в результате ст. 86 УИК РФ «Меры безопасности и основания их применения» осталась бланкетной. Именно поэтому применение на практике норм, касающихся использования физической силы, специальных средств и оружия, вызывает некоторые затруднения.

Мы полагаем, что по аналогии с Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь целесообразно включить в УИК РФ все вопросы, связанные с применением физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, чтобы исключить бланкетность его норм [12].

Согласно ст. 30 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют специальные средства. Их использование при осуществлении правоохранительных функций представляет собой составной элемент специально-предупредительной деятельности, которая, однако, может носить характер обособленного, самостоятельного элемента, охватываемого понятием «режим». Являясь по своей природе наиболее суровыми мерами, воздействующими на правовой статус осужденных, специальные средства направлены на лишение их возможности совершения правонарушений. Применение специальных средств в целях обеспечения соблюдения режима в исправительных учреждениях оказывает резкое психологическое воздействие на преступников, играет роль довлею­щего фактора и выполняет функции сдерживания, упреждения и устрашения агрессивной части осужденных.

Изучение оснований применения специальных средств, содержащихся в ст. 30 Закона РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняю­щих уголовные наказания в виде лишении свободы» и предусмотренных ст. 21 Закона «О Полиции» [4], позволяет сделать вывод о том, что они анало­гичны. Но при детальном их сравнении возникает ряд вопросов. Так, Закон РФ от 21 июля 1993 г. предусматривает в качестве специальных средств: палки специальные, специальные газовые средства, наручники, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, световые и акустические средства, средства принудительной остановки транспорта, средства разрушения преград, водометы и бронемашины, служебных со­бак. Другое законодательство к перечисленному добавляет средства сковывания движения, специальные окрашивающие и маркирующие устройства, средства защиты охраняемых территорий и блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия.

Необходимо уточнить, что средства защиты охраняемых территорий применяются сотрудниками для защиты данных объектов, а также пресечения противоправных действий осужденных и лиц, заключенных под стражу. Остается неясным, по­чему законодатель не наделил сотрудников уголовно-исполнительной систе­мы правом применения данных специальных средств, ведь аналогичные основания их применения предусмотрены и Законом РФ «Об учреждениях и орга­нах, исполняющих уголовные наказания в виде лишении свободы». Что же касается степени агрессивности, дерзости, жестокости при возникновении чрезвычайных обстоятельств, то, как нам представляется, осужденные к лишению свободы и заключенные под стражу не уступают в этом никаким на­рушителям общественного порядка в условиях свободы.

Нам представляется, что следует дополнить ст. 30 указанного Закона следующим содержанием: «средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия - в случаях, предусмотренных п. 12».

Серьезную опасность для стабильного функционирования исправительных учреждений представляют чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, формулировка которых определена в Федеральном законе РФ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенно­го характера». Для систем МВД, Минюста России в силу содержания осуще­ствляемой ими правоохранительной деятельности присущ термин «чрезвы­чайное обстоятельство криминального характера». По мнению С.Е. Попова, он отражает узкое понимание чрезвычайного обстоятельства, конкретизиро­ванное для сферы деятельности правоохранительных органов, в том числе органов внутренних дел, осуществляющих борьбу с преступностью, обеспе­чивающих общественный порядок и общественную безопасность на обслу­живаемой территории.

Чрезвычайной ситуацией криминального характера в исправительном учреждении, на наш взгляд, следует считать такую ситуацию, когда криминогенные процессы и явления, происходящие среди осужденных, другие факторы (природные, биогенные, техногенные) обусловили создание слож­ной оперативной обстановки, вызвали панические настроения, распростране­ние слухов, причинение тяжкого вреда здоровью осужденных или персонала, совершение осужденными убийств, нападений на персонал, захватов залож­ников, побегов, групповых хулиганств и неповиновений, массовых беспо­рядков, возникновение угрозы жизни осужденных и персоналу, нарушение устойчивого функционирования исправительного учреждения. Основной критерий чрезвычайной ситуации криминального характера - внешне неожи­данная, внезапно изменяющаяся обстановка в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества, характеризующаяся общественной опасностью дей­ствий осужденных, направленных на подрыв безопасности уголовно-исполнительной системы.

В целях повышения эффективности деятельности отделов специального назначения следует по примеру органов внутренних дел создать в уголовно-исполнительной системе электронный банк данных по результатам пресечения чрезвычайных ситуаций и на основе анализа положительных и отрицательных действий спецподразделений разрабатывать меры по недопущению ранее совершенных просчетов и ошибок.

Одним из основных вопросов правового регулирования деятельности отряда специального назначения, нуждающихся в совершенствовании, остаются проблемы взаимодействия. Общеизвестно, что правильно организованное взаимодействие всегда помогает повысить качество и эффективность любой управленческой, в том числе правоохранительной, деятельности, позволяет решать поставленные задачи в короткие сроки и с меньшими затратами сил и средств [14].

Взаимодействие при чрезвычайных обстоятельствах определяют как основанную на законах и других нормативно-правовых актах совместную и согласованную по целям, за­дачам, месту и времени деятельность УИС и других структурных образований, направленную на решение задач по ликвидации и нормализации обста­новки в регионе (на объекте). Организация взаимодействия - управленче­ская деятельность, направленная на организацию функционирования взаимо­действующих служб и подразделений, согласование и объединение их уси­лий и возможностей, использование преимуществ их совместной деятельно­сти в целях наиболее успешного решения общих задач. При осуществлении взаимодействия важное внимание следует уделять организации аналитиче­ской работы в УИС, ее правовой регламентации на уровне Минюста, ФСИН России, территориального органа.

Взаимодействие организуется по задачам и времени (периодам) в интересах наиболее эффективного использования привлекаемых сил и средств, достижения высоких результатов и поддерживается руководителями в тече­ние всего периода выполнения задач при ЧО.

Характерными особенностями взаимодействия при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации являются:

  1. преобладание в организации взаимодействия административных, императивных методов управления;
  2. усиление координационных процессов, повышение значимости роли координатора;
  3. перераспределение сил и средств, а также возложение на взаимодействующие субъекты дополнительных, не свойственных им функций;
  4. направленность усилий взаимодействующих субъектов на пресече­ние и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а также на устранение их последствий;
  5. возрастание в процессе взаимодействия интенсивности информационного обмена и согласованности совместных действий всех субъектов.

Таким образом, эффективное взаимодействие при решении поставленных перед отрядом специального назначения ФСИН России задач возможно лишь при его детальной пра­вовой регламентации, которое в настоящее время требует совершенствова­ния.

С целью повышения эффективности деятельности отделов специального назначения, ФСИН России предлагает:

  • по аналогии с Федеральным законом от 21 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь включить в УИК РФ нормы о применении сотрудниками ФСИН России физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия;
  • дополнить ст. 30 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следующим содержанием: «средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия - в случаях, предусмотренных п. 12»;
  • создать в уголовно-исполнительной системе электронный банк данных по результатам пресечения чрезвычайных ситуаций и на основе анализа положительных и отрицательных действий спецподразделений разрабатывать меры по недопущению ранее совершенных просчетов и ошибок;
  • упорядочить вопросы взаимодействия заинтересованных силовых министерств и ведомств, при действиях в особых условиях и решении поставленных задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций путем создания едино­го нормативного правового акта.
References

1. Ob uchrezhdeniyah i organah, ispolnyayuschih ugolovnye nakazaniya v vide lisheniya svobody : zakon RF ot 21 iyulya 1993 g. № 5473-I (v red. 2016 g.) // Vedomosti SND i VS RF.  1993.  №33.  St. 1316.

2. O soderzhanii pod strazhey podozrevaemyh i obvinyaemyh v sovershenii prestupleniy: zakon RF ot 15 iyulya 1995 g. № 103-FZ (v red. 2016 g.) // Rossiyskaya gazeta.  № 139.  20.07.1995.

3. Ugolovno-ispolnitel'nyy kodeks Rossiyskoy Federacii : zakon RF ot 8 yanvarya 1997 g. № 1-FZ (v red. 2016 g.) // Rossiyskaya gazeta.  № 9.  16.01.1997.

4. O policii : federal'nyy zakon RF ot 7 fevralya 2011 g. № 3-FZ // Rossiyskaya gazeta.  № 28.  10.02.2011.

5. O poryadke i usloviyah vypolneniya uchrezhdeniyami UIS MYu RF funkcii konvoirovaniya osuzhdennyh i lic, zaklyuchennyh pod strazhu: postanovlenie Pravitel'stva RF ot 5 aprelya 1999 g. № 366 // Rossiyskaya gazeta.  № 73.  16.04 1999.

6. Ob utverzhdenii Koncepcii razvitiya ugolovno-ispolnitel'noy sistemy RF do 2020 g. : rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 14 oktyabrya 2010 g. № 1772-r // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federacii.  43.  № 1772-r.  14.10.2010.

7. Ob utverzhdenii Programmy obucheniya lic ryadovogo i mladshego nachal'stvuyuschego sostava podrazdeleniy ohrany i special'nyh podrazdeleniy po konvoirovaniyu uchrezhdeniy i organov UIS : Prikaz MYu RF ot 2 avgusta 2005 g. № 693 // Rossiyskaya gazeta.  2005.  № 8.

8. Doklad A.A. Reymera na kollegii FSIN Rossii (fevral' 2010 g.) // Vedomosti ugolovno-ispolnitel'noy sistemy. – 2010. – № 4. – S. 8.

9. Kukushkin S.A. Organizaciya kriminal'noy oppozicii v ugolovno¬-ispolnitel'noy sisteme Rossii / S.A. Kukushkin. Ryazan'. – 2011. – S. 72–78.

10. Fefelov V.V. Pravovoe regulirovanie deyatel'nosti ispravitel'nyh uchrezhdeniy v osobyh usloviyah: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Ryazan'. – 2012. – S. 25.

11. Utkin V.A. Ugolovno-ispolnitel'noe zakonodatel'stvo Rossiyskoy Federacii i mezhdunarodno-pravovye akty (k voprosu sootnosheniya) // 50 let Minimal'nym standartnym pravilam obrascheniya s zaklyuchennymi: opyt, problemy, perspektivy realizacii. Ryazan'. – 2010. – S. 138–139.

12. Eliseev P.O. Ugolovno-ispolnitel'nyy kodeks respubliki Belarus'. Vologda. – 2014. – S. 98.

13. Ushakov A.V. Perspektivy sovershenstvovaniya federal'nyh organov ispolnitel'noy vlasti. SPb., 2013. – S. 54.

14. Balmasova N.M. Sistemnyy podhod i ocenka informacionno-analiticheskogo obespecheniya upravleniya organami vnutrennih del // Pravo i obrazovanie. – 2009. – № 3. – S. 171–177.

Login or Create
* Forgot password?