Russian Federation
Present paper focuses on problems of less legal literacy of the population in the labor relationship area and reviews possibility to use legal reference system GARANT to improve the legal literacy.
Legal literacy, Right-to-Know, legal mention, legal reference system, labor relationship.
Согласно последним исследованиям ВЦИОМ, наиболее востребованной для граждан на сегодняшний день является информация о защите трудовых прав. И это не случайно. В условиях экономических трудностей работодатель стремится избежать дополнительных затрат, идет сокращение производства и, соответственно, работников.
Принцип равенства трудовых прав и свобод в России регламентирует ст. 37 Конституции РФ [1] и Трудовой кодекс РФ (ст. 64, ст. 132) [2], недопустимость дискриминации закреплена во многих международных правовых актах [3, 4]. Однако на практике довольно часто встречается дискриминация, которая касается различных аспектов трудовой деятельности – от приема на работу и увольнения до оплаты труда.
Наиболее распространенные виды дискриминации: гендерная (по признаку пола), возрастная, по инвалидности. Гендерная дискриминация чаще всего выражается в нежелании брать на работу женщин, у которых есть или могут появиться маленькие дети, меньшем размере оплаты труда по сравнению с мужчинами, выполняющими ту же работу. Возрастная дискриминация касается пожилых и молодежи. Гражданам старше 40-45 лет непросто устроиться на работу, не говоря уже о пенсионерах. Выпускники учебных заведений также сталкиваются с проблемами при устройстве на работу. Работодатель не хочет тратить средства и время на обучение работников. Тем более, что согласно ст.70 ТК РФ запрещается устанавливать испытательный срок для лиц, окончивших, имеющие государственную аккредитацию, образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, и впервые поступающих на работу по полученной специальности в течение одного года со дня окончания образовательного учреждения. В «Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» [5] отмечается, что «переход к рыночным отношениям в сфере труда и занятости привел к принципиально новой ситуации в социально-трудовых отношениях. Особенно тяжелой и болезненной данная ситуация оказалась для молодежи, которая в силу специфики социально-психологических характеристик оказалась недостаточно подготовленной к современным реалиям рынка труда». В настоящее время вопросы приема на работу регулируются определением общих правил оценки деловых качеств работника и закреплением запрета необоснованного отказа в приеме на работу. «Одной из ключевых проблем, связанных с приемом на работу, как показывает судебная практика, является определение обоснованности отказа в приеме на работу… При этом проблемным является определение того, может ли работодатель принимать решение об отнесении или неотнесении тех или иных качеств к числу деловых» [6].
Большая доля нарушений трудового законодательства происходит в организациях малого и среднего бизнеса, особенно в тех, которые привлекают иностранную рабочую силу. Основные причины – недостаточная правовая грамотность индивидуальных предпринимателей, руководителей и специалистов малого и среднего бизнеса. Причем работодатель слабо мотивирован в улучшении условий и охраны труда.
Как отметил Т.М. Пономарев в своей статье: «Государственная монополизация регулирования трудовыхотношений велась, особенно в советский и постсоветский периоды, с мотивацией защиты работника от злоупотреблений работодателя. При этом следует отметить невысокую правовуюграмотность российского работника, которая компенсируется государственным попечением» [7]. Тем не менее возможностей защититься от произвола работодателя у работника немного. Он может отстаивать свои права в суде, однако доказать свою правоту работнику достаточно сложно. Это объясняется как объективными, так и субъективными причинами. К объективным можно отнести то, что во многих регионах России есть градообразующие предприятия и работнику просто невозможно устроиться на другую работу, к другому работодателю. Кроме этого, часть работодателей в целях минимизации издержек платят работнику официально минимальную заработную плату, а остальное он получает «в конверте». Его могут даже вообще не оформить. При таких условиях работник лишается возможности в судебном порядке защитить свои интересы и получить то, что ему было обещано при трудоустройстве. К субъективным причинам следует отнести низкую правовую грамотность населения и недоступность квалифицированной правовой помощи.
Повышение правовой грамотности работодателей и работников в сфере трудового законодательства ведет к снижению количества нарушений как трудового законодательства, так и законодательства об охране труда. При этом сокращаются конфликтные ситуации между работодателями и работниками, связанные с нарушением трудовых прав последних. Руководитель Федеральной службы по труду и занятости М.А. Топилин на своей Интернет-конференции, организованной компанией «Гарант», сказал: «… безусловно правовая культура - это основное, что может кардинальным образом изменить ситуацию с соблюдением трудовых прав. Причем, правовая культура, как работодателей, так и работников» [8].
Трудовое законодательство, как и в целом Российское законодательство, непрерывно меняется. Например, Трудовой кодекс РФ только в 2017 г. имеет семь редакций. Поэтому пользоваться нормативными актами в «бумажном» варианте ненадежно. Регулярно обновляемые справочные правовые системы (СПС), создатели которых на базе договоров напрямую получают тексты нормативных актов из органов государственной власти, представляют надежный источник информации.
Полнота освещения вопросов трудовых правоотношений характеризует СПС ГАРАНТ и КонсультантПлюс. Одна из этих систем, а то и обе, установлены практически в каждом предприятии у руководителя, в кадровой службе и в бухгалтерии. Кроме этого, СПС установлены в Публичных центрах правовой информации (ПЦПИ), организованных по всей стране на базе публичных библиотек. В силу своей общедоступности эти центры стали местом, где граждане имеют свободный доступ к правовой информации, которую могут использовать для защиты своих гражданских интересов. Формы и методы обеспечения населения правовой информацией подробнее изложены в [9].
Рассмотрим роль СПС ГАРАНТ в обеспечении правовой грамотности населения в сфере трудовых отношений.
Главная страница системы позволяет сделать выбор настроек в зависимости от интересов пользователя. В том числе есть настройка – Страница кадровика, которая содержит Новости кадровика, включающие выдержки из последних судебных решений, касающиеся трудовых вопросов; анонсы нормативных актов, а также проектов нормативных актов Минтруда РФ, Федеральной службы по труду и занятости и других органов государственной власти на тему трудовых отношений. Через личный кабинет, также доступный с главной страницы, можно подписаться на рассылку новостей, отметив нужную тематику. В разделе Основные документы помимо прямой ссылки на Трудовой кодекс РФ и Все кодексы есть Единый тарифно-квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС), работ и профессий рабочих (ЕТКС); есть ссылка на Профессиональные стандарты и Инструкцию по заполнению трудовых книжек.
Важность этих документов для сотрудников кадровых служб трудно переоценить. Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 31 октября 2002 г.N 787 [10] на Министерство труда и социального развития Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти возложена разработка ЕКС и ЕТКС и порядок их применения. В соответствии со ст. 57 ТК РФ, если с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним, указанные в трудовом договоре, должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или соответствующим положениям профессиональных стандартов.Согласно ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом ЕТКС, ЕКС. В соответствии со ст. 143 ТК РФ тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам также производится с учетом ЕКС и ЕТКС. Поэтому иметь под рукой тарифно-квалификационные справочники просто необходимо.
Профессиональные стандарты появились в системе ГАРАНТ сравнительно недавно. Согласно ст. 195.3 и ч. 2, ст. 57 Трудового кодекса РФ работодатели обязаны применять профессиональные стандарты при приеме работника в части требования к квалификации, необходимой для выполнения определенной трудовой функции, а также в части соответствия наименования должностей, профессий, специальностей, если с ними связано предоставление компенсаций и льгот, либо наличие ограничений. Например, возможно ограничение, связанное с уровнем образования для работы на определенной должности.
Система ГАРАНТ содержит много интересных аналитических материалов, помогающих разобраться в действующем законодательстве и просто в конкретных правовых вопросах. Получить ответы на сложные вопросы в реальных практических ситуациях помогают материалы Энциклопедии решений. В этой Энциклопедии есть раздел «Трудовые отношения, кадры». Информация раздела полезна как сотрудникам кадровой службы, так и работникам, в том числе тем, кто устраивается на работу. Например, раздел «Прием на работу» содержит не только материалы о документах, предъявляемых при приеме на работу и порядке оформления, но и главы, посвященные оценке деловых качеств кандидата при приеме на работу и размещении информации о свободных рабочих местах и вакантных должностях. Материалы Энциклопедии решений изложены простым, понятным языком, снабжены необходимыми формами документов, ссылками на практические ситуации, поэтому доступны непрофессионалам. На Главной станице системы есть ссылки именно на материалы Энциклопедии решений.
При возникновении спорных ситуаций важно знать решение судов в аналогичных случаях. В системе ГАРАНТ находится более 42 миллионов судебных решений. Разобраться в таком огромном массиве информации непросто, даже несмотря на эффективные способы поиска в системе. Энциклопедия судебной практики позволит быстро найти и познакомиться с необходимым мнением судов. Она представляет собой сделанную экспертами подборку выдержек из судебных решений, наиболее полно отражающих позицию судов по интересующему вопросу. Каждый документ Энциклопедии посвящен конкретной норме права и знакомит с мнениями судов по рассматриваемому вопросу. Все материалы снабжены краткими выводами, сформулированными экспертами компании «Гарант», а также содержат правовые позиции судов по аналогичной ситуации. Всё это позволяет быстро ухватить суть изучаемого вопроса и оперативно обратиться к заинтересовавшему судебному акту. Ко всем нормам Трудового кодекса экспертами Гаранта подобраны судебные решения и можно познакомиться с позициями судов по спорным вопросам, возникающим в трудовых отношениях. Материалы Энциклопедии судебной практики регулярно обновляются и дополняются свежими судебными решениями. Так, в сентябре 2017 г. «Энциклопедия судебной практики. Трудовые споры» пополнилась разъяснениями и судебной практикой по вопросам надлежащего урегулирования разногласий по коллективному договору, решениями о признании уточнения должностных обязанностей изменением трудовой функции, о правилах определения количества часов переработки и условиях предоставления персоналу удлиненных оплачиваемых отпусков в организациях социального обслуживания. Появился новый материал, из которого можно узнать, признаются ли компенсациями выплаты за неиспользованный отпуск, не связанные с увольнением работников, а также материальная помощь, «золотой парашют» и многое другое.
В системе ГАРАНТ есть интерактивные путеводители, касающиеся трудовой сферы, а именно охраны труда и кадрового дела. В настоящее время тема охраны труда чрезвычайно актуальна – на смену аттестации рабочих мест пришла спецоценка условий труда, увеличились штрафы за нарушение требований охраны труда, приняты профессиональные стандарты для специалистов в этой области. Новый путеводитель содержит не только актуализированные правовые нормы и судебные решения, но и материалы прикладного характера, позволяющие реализовать на предприятии весь комплекс мер по обеспечению безопасности труда работников, что дает возможность представителям работодателя не нарушать действующее законодательство.
Материалы Путеводителя по кадровому делу включают тематические подборки правовых норм, судебной практики, разъяснения государственных органов власти, аналитические материалы, практические ситуации, а также формы документов и образцы их заполнения. Он весьма полезен не только работодателям, но и работникам.
Система ГАРАНТ содержит множество периодических изданий, среди которых немало журналов, касающихся вопросов трудового права и кадрового делопроизводства. Не надо искать в библиотеке статьи на интересующие темы, всё можно найти в ГАРАНТе. Причем поисковые методы позволяют делать подборки статей из периодических изданий на интересующий вопрос, отобрать только свежие номера журналов, найти статьи определенных авторов.
В компании «Гарант» разработан интересный проект – Всероссийские спутниковые онлайн-семинары. Ими могут воспользоваться даже люди, проживающие в отдаленной местности. Преимущества такого семинара – это возможность посмотреть и прослушать выступления лучших лекторов, ведущих специалистов в соответствующих областях. На семинарах рассматриваются всегда актуальные темы, есть возможность задать интересующие вопросы лектору, трансляция идет на сотни городов страны, есть возможность просмотреть запись интересующего семинара, если не смогли посетить его лично. Семинары для кадровиков ведут такие именитые лекторы, как заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости Иван Иванович Шкловец, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Российского государственного университета правосудия при Верховном Суде Российской Федерации, автор многочисленных книг по делопроизводству Валентина Ивановна Андреева.
Для тех случаев, когда нет времени и возможности самостоятельно изучать законодательство или обращаться за юридической помощью, компания «Гарант» разработала «Домашнюю правовую энциклопедию». Изначально она выходила в бумажном виде и выдержала 6 переизданий, а в декабре 2011 г. была включена в систему ГАРАНТ и стала доступна всем ее пользователям. В настоящее время существует бесплатная общедоступная мобильная версия «Домашней правовой энциклопедии» для владельцев устройств iPhone и iPad, которая по своему наполнению полностью соответствует версии, представленной в системе ГАРАНТ. Энциклопедия содержит описания правовых аспектов ситуаций, с которыми все мы сталкиваемся в повседневной жизни, ее материалы обобщены в 19 тематических разделов, среди которых есть раздел «Работа». В нем доступно и подробно изложены различные аспекты трудовых отношений. Все материалы Энциклопедии регулярно обновляются и соответствуют действующим нормам российского законодательства.
Можно сделать вывод, что СПС ГАРАНТ предоставляет широкие возможности для повышения правовой грамотности обоих сторон трудовых отношений. Однако знает о них узкий круг профессионалов. Можно посоветовать рекламной службе компании «Гарант» довести до широкого круга граждан России конкретные сведения о том, какая информация и где для них доступна. Необходимо широко освещать некоммерческие проекты доступа к правовой информации, тогда популярность и коммерческая привлекательность компании станет выше.
1. Konstituciya Rossiyskoy Federacii (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993) (s uchetom popravok, vnesennyh Zakonami RF o popravkah k Konstitucii RF ot 30.12.2008 № 6-FKZ, ot 30.12.2008 № 7-FKZ, ot 05.02.2014 № 2-FKZ, ot 21.07.2014 № 11-FKZ) // SZ RF. – 2014. – № 31, st. 4398.
2. «Trudovoy kodeks Rossiyskoy Federacii» ot 30,12.2001 №197-FZ (red. Ot 29.07.2017)// SZ RF. – 2002. - №1(ch.1), st.3 (V ukazannoy redakcii dokument opublikovan ne byl // SPS GARANT)
3. Vseobschaya deklaraciya prav cheloveka (prinyata na tret'ey sessii General'noy Assamblei OON rezolyuciey 217 A (III) ot 10 dekabrya 1948 g.) // Rossiyskaya gazeta, №67, 05.04.1995
4. DeklaraciyaMOTobosnovopolagayuschihprincipahipravahv sferetruda(Zheneva, 19iyunya1998g.) // Rossiyskaya gazeta, №238, 16.12.1998
5. Osnovy gosudarstvennoy politiki Rossiyskoy Federacii v sfere razvitiya pravovoy gramotnosti i pravosoznaniya grazhdan (utv. Prezidentom RF 28 aprelya 2011 g. Pr-1168), // Rossiyskaya gazeta, N 151, 14.07.2011
6. Belozerova K.A. «Znachenie termina "delovye kachestva" dlya opredeleniya predelov usmotreniya storon trudovyh otnosheniy pri prieme na rabotu [Elektronnyy resurs] / K.A. Belozerov// Rossiyskaya yusticiya. – 2016. – N 12
7. Ponomarev T.M. «Znachenie pravovyh norm o trude» [Tekst]/ T.M. Ponomarev // Vestnik Omskoy yuridicheskoy akademii. – 2017. - N 3, iyul'-sentyabr', s. 32-35.
8. Topilin M.A. "Voprosy soblyudeniya zakonodatel'stva v sfere truda i zanyatosti"[Elektronnyy resurs] / M.A. Topilin// Materialy Internet-konferencii kompanii «Garant». – Moskva, 11.04.2006
9. Mardanova G.A. Informacionno-pravovoe obespechenie pravovoy gramotnosti naseleniya [Elektronnyy resurs] / G.A. Mardanova// Zhurnal yuridicheskih issledovaniy. – 2016. – t.1 №4
10. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 31.10.2002 N 787 "O poryadke utverzhdeniya Edinogo tarifno-kvalifikacionnogo spravochnika rabot i professiy rabochih, Edinogo kvalifikacionnogo spravochnika dolzhnostey rukovoditeley, specialistov i sluzhaschih"// Rossiyskaya gazeta, N 212, 06.11.2002
