Poverty risks of diff erent sociodemographic groups of the population in Russia are analyzed. Eff ects of reforming the system of social supporting the population are evaluated. Proposals for improving social support of the poor in Russia are made.
social support, poverty, targeted social assistance, a social contract.
Статья подготовлена в рамках НИР Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС. Автор выражает благодарность Т.М. Малевой и Е.Б. Фроловой.
Введение
В период с 2000 по 2011 г. в России произошло существенное снижение уровня бедности: с 29 до 12,7% [14. С. 103]. В нормативно-правовых актах на федеральном уровне адресной социальной поддержке населения, направленной на помощь бедным, уделяется все более пристальное внимание. Так, в рамках Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной распоряжением правительства РФ от 27.12.2012 № 2553-р, ключевым направлением дальнейшего развития системы социальной поддержки названо расширение сферы применения адресного подхода к предоставлению мер социальной поддержки, основанного на оценке нуждаемости заявителей. Это будет способствовать снижению бедности, сокращению неравенства, улучшению социального климата в обществе, оптимизации и повышению эффективности расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.
Однако на практике адресные программы социальной поддержки не получили широкого распространения. Так, подавляющая часть социальных трансфертов предоставляется на категориальной основе без учета нуждаемости населения. Расходы на адресную социальную помощь в общем объеме расходов на выплату пособий и социальную помощь составляют не более 5% [17. С. 365]. И хотя введенные в 2010 г. социальные доплаты до прожиточного минимума пенсионера позволили существенно снизить уровень бедности среди пенсионеров [13. С. 13], большинство других адресных программ социальной поддержки, реализуемых в субъектах Российской Федерации, не могут оказывать значимое влияние на снижение бедности [15. С. 292]. Целью настоящего исследования является разработка предложений по совершенствованию социальной поддержки малоимущих в России на основе анализа факторов и рисков бедности различных социально-демографических групп населения и оценки эффектов реформирования системы социальной поддержки.
1. Denisova I. Income Distribution and Poverty in Russia. OECD Social, Employment and Migration Working Papers. 2012, no. 132.
2. Foster J.E., Greer J., Thorbecke E. A Class of Decomposable Poverty Indices. Econometrica. 1984, no. 52(3), pp. 761–766.
3. Stryuk R.Zh., Chagin K. Estimating the Impact of a Russian Job Search Program Targeted on the Unemployed in Very Low-Income Families. The Urban Institute Publ., 2004
4. Bobkov V.N., Gulyugina A.A., Malikov N.S., Chesalkina E.Yu. Sotsial’nyy kontrakt kak osnova modernizatsii sistemy sotsial’noy podderzhki trudosposobnogo maloimushchego naseleniya [Social contract as a basis for the modernization of the system of social support for working poor]. Uroven’ zhizni naseleniya regionov Rossii [The standard of living of the population of regions of Russia]. 2011, no. 3.
5. Burdyak A.Ya., Popova D.O. Prichiny bednosti semey s det’mi (po rezul’tatam obsledovaniya domokhozyaystv Leningradskoy oblasti) [Causes of poverty among families with children (from a survey of households Leningrad region)]. SPERO [SPERO]. Vesna-Leto Publ. 2007, no. 6.
6. Vsemirnyy bank. Rossiyskaya Federatsiya: Doklad po otsenke bednosti (proekt) [World Bank. Russian Federation: Poverty Assessment Report (draft )]. 2004. Available at: http://www.credit-union.ru/fi les/materials/17/PAR_062304_Rus.pdf.
7. Gosudarstvennyy doklad «O polozhenii detey i semey, imeyushchikh detey, v Rossiyskoy Federatsii» [State report “On the situation of children and families who have children in the Russian Federation”]. Moscow, 2011.
8. Kovalenko E., Strokova E. Bezdomnost’: est’ li vykhod? [Homelessness: Do you have a move?] Moscow, Fond «Institut ekonomiki goroda» Publ., 2013.
9. Ovcharova L.N. Analiz polozheniya detey v Rossiyskoy Federatsii: na puti k obshchestvu ravnykh vozmozhnostey [The situation of children in the Russian Federation: towards equal opportunity society opportunities]. Moscow, Detskiy fond OON — YuNISEF Publ., 2011.
10. Pishnyak A.I., Popova D.O. Bednost’ i blagosostoyanie rossiyskikh semey s det’mi na raznykh etapakh ekonomicheskogo tsikla [Poverty and welfare yanie Russian families with children at diff erent stages of the economic cycle]. SPERO [SPERO]. Vesna-leto Publ., 2011, no. 14.
11. Realizatsiya mer sotsial’noy podderzhki otdel’nykh kategoriy grazhdan v 2012 godu [The measures of social support certain categories of citizens in 2012]. Moscow, Rosstat, 2012.
12. Richman B., Chagin K.G. Ot posobiya k zarplate: razrabotka i realizatsiya programmy [From benefi ts to salary: develelaboration and implementation of the program]. Moscow, Fond «Institut ekonomiki goroda» Publ., 2004.
13. Sotsial’no-ekonomicheskie indikatory bednosti v 2009-2012 gg. [Socio-economic indicators of poverty in 2009-2012]. Moscow, Rosstat Publ., 2012.
14. Sotsial’noe polozhenie i uroven’ zhizni naseleniya Rossii [Social status and standard of living of the Russian population. 2012]. Moscow, Rosstat Publ., 2012.
15. Maleva T.M., Ovcharova L.N. Sotsial’naya podderzhka: uroki krizisa i vektory modernizatsii [Social support: lessons from the crisis and vectors modernization]. Moscow, RANKh Publ.
16. Sotsial’nyy kontrakt — novaya forma okazaniya gosudarstvennoy adresnoy sotsial’noy pomoshchi naseleniyu v sub”ektakh Rossiyskoy Federatsii [Social contract - a new form of statehood providing targeted social assistance leniyu population in the Russian Federation]. Analiticheskiy vestnik Soveta Federatsii [Analytic Gazette of the Federation Council]. 2010, no 8 (394).
17. Mau V.A., Kuz’minova Ya.I. Strategiya-2020: novaya model’ rosta – novaya sotsial’naya politika. [Strategy 2020: The new growth model - a new social social policy]. Itogovyy doklad o rezul’tatakh ekspertnoy raboty po aktual’nym problemam sotsial’no-ekonomicheskoy strategii Rossii na period do 2020 goda [The final report on the results of the expert work on topical issuescial social - economic strategy of Russia until 2020]. «Delo» Publ., 2013.
18. Aleksandrovoy A.L. Upravlenie programmami sotsial’nogo obsluzhivaniya i sotsial’noy pomoshchi [Managing software maintenance socialtion and social assistance]. Moscow, Fond «Institut ekonomiki goroda» Publ., 2007.
