Moskva, Moscow, Russian Federation
The author analyzes the term "professional risk" applied in the Labor Code of the Russian Federation and in national system of insurance against accidents and occupational diseases. It has been shown that in the system of insurance against accidents and occupational diseases the "professional risk" level, in fact, means an insurer’s professional (insurance) risk level. This risk has no any relation to "professional risk" of this or that worker or professional group of economic activity type. A new, scientifically reasonable interpretation of "professional risk" concept as the risk which owner is the worker himself, as an owner of profession and professional competences, has been offered.
risk, professional risk, professional risk class, risk management, labor safety, risk owner.
1. Предисловие
Одна из характерных особенностей нынешнего этапа развития «охраны труда» в Российской Федерации состоит в том, что всестороннее осмысление и научно-методическое обоснование вновь вводимых терминов или генерируемых федеральными органами исполнительной власти идей отстает от их введения в законодательство. Затем на основе ошибочных терминов и идей выстраиваются другие государственные инструменты, которые, достигая определенного уровня нормативного развития и практической реализации, демонстрируют свою несостоятельность и бесславно уходят в прошлое, оставляя хозяйствующие субъекты (работодателей и работников) с нерешенными экономико-правовыми и социальными проблемами.
В качестве таких примеров можно привести «сертификацию работ по охране труда», замененную через четыре года «сертификацией организации работ по охране труда». Последняя, так и не получив нормативного наполнения, отменена с 1 января 2014 г., как и аттестация рабочих мест по условиям труда. Желание безответственно поучаствовать в управлении организацией работ по охране труда не дает покоя нормотворцам. И в Трудовом кодексе РФ появилась норма о выстраивании корпоративной системы менеджмента (системы управления охраной труда, СУОТ) по единому «типовому» лекалу. Что будет с этой идеей, совершенно очевидно — то же, что и с предыдущими. Но некоторое количество денег с хозяйствующих субъектов в виде оплаты услуг по внедрению и сертификации СУОТ, а также в виде штрафов за «неправильное внедрение» СУОТ все же будет собрано.
До сих пор остается нереализованным требование Трудового кодекса РФ (ст. 212) об «информировании работника о рисках для его жизни и здоровья» ввиду отсутствия ясного понимания, что представляет собой именно этот вид «риска». Включенное в Трудовой кодекс РФ (ст. 225) требование об обеспечении самим работодателем обучения работников «безопасным методам и приемам выполнения работы» (т.е. профессии) проявляется только при расследовании несчастных случаев на производстве. В 2009 г. в Трудовой кодекс РФ введено понятие «стандарт безопасности труда», практически совпадающее с более общим (родительским) понятием «государственные нормативные требования охраны труда». С введением этого термина возникла путаница с соответствующими «стандартами безопасности труда» ССБТ, что закрыло путь к разработке действительно необходимых «стандартов безопасности труда» для целей добровольного применения.
1. Postanovlenie Pravitel´stva RF ot 20.11.2008 № 870 (red. ot 28.06.2012) «Ob ustanovlenii sokrashchennoy prodolzhitel´nosti rabochego vremeni, ezhegodnogo dopolnitel´nogo oplachivaemogo otpuska, povyshennoy oplaty truda rabotnikam, zanyatym na tyazhelykh rabotakh, rabotakh s vrednymi i (ili) opasnymi i inymi osobymi usloviyami truda».
2. World Social Security Report 2010/11. Providing coverage in times of crisis and beyond / International Labour Office, Geneva, 2012.
3. Strengthening the Role of Employment Injury Schemes to Help Prevent Occupational Accidents and Diseases. Programme on Safety and Health at Work and the Environment / International Labour Office, Geneva, 2012.
4. Estimating the Economic Costs of Occupational Injuries and Illnesses in Developing Countries: Essential Information //Programme on Safety and Health at Work and the Environment / International Labour Office. Geneva, 2012.
5. Fedorets A.G. Kontseptsii riska v zhizni i deyatel´nosti cheloveka. Bezopasnost´ v tekhnosfere. — 2013. — № 1.
6. Fedorets A.G. Sistemnyy analiz sushchnosti i struktury «riska» v sfere obespecheniya bezopasnosti truda. Bezopasnost´ v tekhnosfere. — 2014. — № 1.
7. Fedorets A.G. Analiz pravovogo soderzhaniya termina «vrednye usloviya truda». Okhrana truda i tekhnika bezopasnosti na promyshlennykh predpriyatiyakh. — 2013. — № 11. — S. 15–18. — 2014. — № 1. — S. 16–21.
8. Rukovodstvo R 2.2.2006-05 «Rukovodstvo po gigienicheskoy otsenke faktorov rabochey sredy i trudovogo protsessa. Kriterii i klassifikatsiya usloviy truda» (utv. Glavnym gosudarstvennym sanitarnym vrachom Rossii 29.07.05).
9. Rukovodstvo R 2.2.1766-03 po otsenke professional´nogo riska dlya zdorov´ya rabotnikov. Organizatsionno-metodicheskie osnovy, printsipy i kriterii otsenki (utverzhdeno Glavnym gosudarstvennym sanitarnym vrachom, Pervym zamestitelem Ministra zdravookhraneniya Rossiyskoy Federatsii G.G. Onishchenko 24 iyunya 2003 g.)
10. Izmerov N.F., Denisov E.I. Problema professional´nogo riska v meditsine truda. Professional´nyy risk dlya zdorov´ya rabotnikov. (Rukovodstvo) / Pod red. N.F. Izmerova i E.I. Denisova. — M.: Trovent, 2003.
11. Occupational Health Services Recommendation (No 112) / ILO. Geneva, 1959.
12. Roik V.D. Sotsial´naya zashchita rabotnikov ot professional´nykh riskov / NII truda, Mintruda Rossii. Chernogolovka, 1994.
13. Nayt F.Kh. Risk, neopredelennost´ i pribyl´ (1921) / Per. s angl. pod red. V.G. Grebennikova. — M.: Delo, 2003.
14. Federal´nyy zakon ot 24.07.1998 № 125-FZ «Ob obyazatel´nom sotsial´nom strakhovanii ot neschastnykh sluchaev na proizvodstve i professional´nykh zabolevaniy».
15. ISO 31000:2009. Risk management — Principles and guidelines (Menedzhment riska — printsipy i rukovodstvo).
16. GOST R 54934 — 2012/OHSAS 18001:2007 «Sistemy menedzhmenta bezopasnosti truda i okhrany zdorov´ya. Trebovaniya». M.: Standartinform, 2012.
17. Churanova A.N. Nauchno-metodicheskoe obosnovanie otsenki professional´nogo riska po pokazatelyam proizvodstvennogo travmatizma/ Dissertatsiya na soiskanie uchenoy stepeni kandidata biologicheskikh nauk. FGBU NII MT RAMN, 2013.
18. Postanovlenie Pravitel´stva Rossiyskoy Federatsii ot 1 dekabrya 2005 g. № 713 «Ob utverzhdenii Pravil otneseniya vidov ekonomicheskoy deyatel´nosti k klassu professional´nogo riska».
19. Kul´tura russkoy rechi / Uchebnik dlya vuzov. Pod red. prof. L. K. Graudinoy i prof. E. N. Shiryaeva. — M.: Izdatel´skaya gruppa NORMA—INFRA-M, 1999.
20. Kratkoe metodicheskoe posobie po razrabotke i uporyadocheniyu nauchno-tekhnicheskoy terminologii / Akademiya nauk SSSR. Komitet nauchno-tekhnicheskoy terminologii. — M.: Nauka, 1979.
