The process of discussion and application of legal acts regulating the insurance of workers in the Russian Empire in prewar years is considered in the article. The authors have shown that in historical and legal literature there were observed different assessments of the given process and have marked that the adoption of laws on insurance workers promoted the decrease of police control for “working question”, creation of definite compromise between capital and hired labor.
social insurance, bill, act, State Duma, State Council, cash funds
К началу ХХ в. в Российской Империи в сфере социального страхования рабочих промышленных предприятий уже определился вектор развития соответствующего страхового законодательства, который достаточно четко нашел отражение в принятых 2 июня 1903 г. Правилах о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семей в предприятиях фабричнозаводской, горной и горнозаводской промышленности [1]. Этот закон, безусловно, делал шаг вперед в сравнении с предшествовавшим законодательством, поскольку, в частности, определял гарантии в виде выплат определенных сумм при возникновении на заводе (фабрике) несчастных случаев, в результате которых рабочий терял полностью или частично свою работоспособность. Тем самым российское страховое право продвинулось в сторону передовых страховых принципов, существовавших в развитых европейских странах и США [2]. Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семей в предприятиях фабричнозаводской, горной и горнозаводской промышленности несколько позже были распространены на рабочих предприятий артиллерийского ведомства, рабочих и служащих казенных железных дорог, на частные железные дороги и их строительство, на рабочих управления водных путей, шоссейных дорог. Вместе с тем Правила не распространялись на сезонных рабочих строительства, сельского хозяйства и т.п.
Несмотря на очевидную прогрессивность Правил о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семей в предприятиях фабричнозаводской, горной и горнозаводской промышленности, они вызвали критику со стороны корпоративных и политических организаций, а также со стороны самих фабрикантов, которые не могли смириться с тем, что финансовое бремя страхования было практически полностью возложено на них [3]. Не без лоббирования представителей промышленного капитала в конце 1904 г. был принят Высочайший указ, в соответствии с которым предписывалось предпринять необходимые меры по созданию необходимых условий, позволявших перейти к основам государственного страхования [4]. С учетом указанных и других недостатков Правил о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семей в предприятиях фабричнозаводской, горной и горнозаводской промышленности в практическую плоскость встал вопрос о модернизации социального страхования рабочих промышленных предприятий, поскольку нерешение этого вопроса повышало степень социальной напряженности в отношениях между наемным трудом и капиталом.
1. Pravila o voznagrazhdenii poterpevshikh vsledstvie neschastnykh sluchaev rabochikh i sluzhashchikh, a ravno chlenov ikh semey v predpriyatiyakh fabrichno-zavodskoy, gornoy i gornozavodskoy promyshlennosti ot 02.06.1903 g.. PSZ-3. № 23060.
2. Ashmarina S.V. Razrabotka zakona 1903 g. o strakhovanii promyshlennykh rabochikh. Istoriki razmyshlyayut. Sbornik statey. Vyp. 3. M., 2002. S. 153.
3. Trudy XXXI s''ezda gornopromyshlennikov Yuga Rossii. T. 1. Khar'kov, 1907. S. 94.
4. PSZ-3. № 27074.
5. Belyshev I.S. Strakhovanie fabrichno-zavodskikh rabochikh i sluzhashchikh Rossii (1912 — fevral' 1917 g.): Dis. … kand. ist. nauk. Ivanovo, 2004. S. 64.
6. Krizis samoderzhaviya v Rossii. 1895–1917 gg. / Avt. kol.: B.V. Anan'ich, R.Sh. Ganelin, B.B. Dubentsov i dr.; Red. kol.: V.S. Dyakin (otv. red.) i dr.; Akademiya nauk SSSR. Institut istorii SSSR. Leningradskoe otdelenie. L.: Nauka (Leningr. otd.), 1984. S. 306–307.
7. Vigdorchik N.A. Teoriya i praktika sotsial'nogo strakhovaniya. Vyp. 3. Strakhovanie na sluchay bolezni v Rossii. Pg., 1923. S. 85; Belyshev I.S. Ukaz. rabota. S. 64–65.
8. Manifest Nikolaya II «Ob usovershenstvovanii gosudarstvennogo poryadka» ot 17.10.1905 g.. PSZ-3. №26803.
9. Svedeniya o soderzhanii zapiski vzyaty iz: Danskiy B.G. Materialy istorii sotsial'nogo strakhovaniya. M., 1928.
10. Gosudarstvennaya Duma. Sozyv 111. Stenograficheskie otchety. Sessiya 1. Ch. 1. SPb., 1908. S. 309.
11. PSZ-3. № 37444-37447.
