После событий на Болотной площади в мае 2012 г. стал очевидным факт, что социальные сети в России перестали быть лишь средством общения и источником альтернативной информации. Активное использование Twitter оппозицией и проправительственными силами продемонстрировали, что социальные сети стали инструментом влияния на общество, способом его консолидации для определенных целей. Со стороны оппозиции социальные сети использовались для сбора и координации действий митингующих, в то время как проправительственный лагерь использовал контрмеры, нацеленные на снижение радикальной активности граждан. В результате социальные сети продемонстрировали свою многофункциональность. Власть приняла к сведению тот факт, что через коммуникационные приемы возможно формировать идентичность, при этом политическая элита прочно увязывала себя с населением в этом процессе [11; 14; 15].

После окончания протестов ажиотаж вокруг социальных сетей спал. Однако в российском обществе все больше людей, особенно среди молодежи, становились активными пользователями Twitter, Facebook, Instagram, ВКонтакте. Возможность коммуникации с гражданами через социальные сети была положительно оценена властью, однако внедрение новых технологий проходило постепенно. Это было обусловлено двумя факторами:

1) недостаточный уровень кадрового потенциала. Большинство федеральных чиновников, представителей региональной власти привыкли использовать прежние, устаревшие методы коммуникации и зачастую не понимали эффективность перехода к активному использованию интернет-технологий. Безусловно, начал открыто возникать вопрос смены (омоложения) кадров на разных уровнях власти, который требовал времени;

2) отсутствие гибкости в государственном управлении. Поскольку быстро осуществить столь масштабные изменения в рамках огромной страны, такой как Россия, невозможно, то требуется далеко ни один год для успешной разработки стратегии, ее апробации и внедрения в тот или иной субъект РФ. При этом стоит обратить внимание, что каждый субъект имеет свои особенности, например, разный процент пользователей Интернета, его доступность и др., т.е. необходим глубокий анализ сетевого развития региона.

Тем не менее, в Москве уже в 2014 г. начал свою работу портал «Активный гражданин», нацеленный на взаимодействие с жителями города. В 2016 г. уже в Московской области начал функционировать аналогичный портал «Добродел». Данные порталы также представлены в самых популярных социальных сетях.

Однако, вышеперечисленные факторы, не позволяющие провести быстрое внедрение социальных сетей в органах региональных властей, по-прежнему находятся в стадии решения.

Новая кадровая политика и роль коммуникационных технологий

на региональном уровне

Проблемой внедрения социальных сетей является электоральный абсентеизм. Это связано с тем, что политики пытаются обратить внимание потенциальных избирателей не свою активность посредством интернет-коммуникаций, даже если нет самих выборов [3; 4].

Ключевой проблемой внедрения социальных сетей в работу региональной власти субъектов РФ являлась прежняя кадровая политика, которая была нацелена на сохранение стабильности и положительного отношения населения к власти. Однако рост вовлеченности населения в интернет-пространство не позволял достигнуть поставленных целей из-за неэффективности прежних методов. Стало очевидным, что кадровая политика должна быть изменена.

С 2016 г. куратором внутриполитического блока стал С. Кириенко, сменивший В. Володина. Основные изменения кадровой политики были отражены в докладе Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ) «Обновление. Два года новой кадровой политики». К основным характеристикам новой кадровой политики авторы доклада отнесли:

1) снижение среднего возраста глав регионов (тренд на омоложение). Губернаторы, занявшие свои посты после 2016 г., в среднем на 12–13 лет моложе своих предшественников;

2) наличие опыта работы на муниципальном, региональном, федеральном или корпоративном уровне. В результате, новый губернатор, обладая необходимыми компетенциями, способен сразу включиться в работу, без выделения времени на «раскачку»;

3) кадры, обладающие федеральным и региональным опытом управления, способны эффективнее привлекать инвестиции в регион и находить новые пути решения проблем;

4) новые губернаторы до избрания имели связь с регионом. Как правило, данная характеристика проявляется в двух случаях: губернатор родом из субъекта, что в свою очередь не гарантирует наличие прочной связи, либо работал там некоторое время и знает его особенности;

5) новые губернаторы – лидеры, способные стать драйверами развития. Данная характеристика основана на том, что молодое поколение имеет профильное образование и стремление внедрить современные и эффективные методы управления;

6) главы регионов реализуют принципы ротации и стремятся привлечь кадры из корпоративного сектора [22].

Примечательным является тот факт, что в докладе ЭИСИ никак не отражены требования федерального центра к взаимодействию региональной элиты с гражданами. В целом, данная ситуация позволяет выдвинуть гипотезу, в соответствии с которой на федеральном уровне по-прежнему отсутствует единая политика в сфере коммуникаций с населением. Однако подтвердить подобное предположение возможно только проведя анализ специфики обратной связи между властью и обществом в нескольких регионах.

Для исследования были выбраны три региона: Калининградская область, Нижегородская область и Тюменская область. Главными критериями для определения субъектов являются:

1) вступление губернатора в должность произошло после 2016 г. (начало новой кадровой политики);

2) регионы имеют экономический и промышленный потенциал;

3) выбранные субъекты относятся к категории так называемых «русских» регионов, большинство населения которых состоит из этнических русских (более 80%).

В данном случае все главы вышеперечисленных регионов были назначены после 2016 г.: глава Калининградской области А. Алиханов занял свой пост в октябре 2016 г., глава Нижегородской области Г. Никитин в сентябре 2018 г., глава Тюменской области А. Моор в сентябре 2018 г.

По данным Риа Рейтинга (рейтинговое агентство медиагруппы МИА «Россия сегодня»), в 2017 г. по показателю объем производства товаров и услуг в млрд руб. в субъектах РФ Тюменская область заняла 7-е место, Нижегородская область расположилась на 18 позиции, Калининградская область заняла лишь 44 строчку. Стоит отметить, что самый западный российский регион обладает промышленным и экономическим потенциалом, а столь невысокую позицию можно объяснить незначительной территорией и меньшим количеством работающих граждан [13].

Практика использования коммуникационных технологий

в Калининградской области

Антон Алиханов вступил в должность и.о. губернатора Калининградской области в октябре 2016 г., 29 сентября 2017 г. одержал победу на выборах, параллельно став членом партии «Единая Россия».

Сопоставление компетенций нового главы Калининградской области с требованиями федерального центра (выявленных в докладе ЭИСИ) продемонстрировало полное соответствие. А. Алиханову в 2016 г. было лишь 30 лет, в то время как его предшественнику на момент отставки Е. Зиничеву 50. Разница в возрасте нового губернатора и уже бывшего главы региона составляет 20 лет, тенденция на омоложение губернаторского корпуса, по крайней мере, в самом западном субъекте РФ, очевидна.

Несмотря на то, что А. Алиханов родился в Абхазии, он имеет прямое отношение к региону и удовлетворяет еще двум важным требованиям центра: связь с субъектом и наличие опыта работы на муниципальном, региональном, федеральном или корпоративном уровне. С одной стороны, А. Алиханов успел получить компетенции федерального чиновника, работая в Министерстве юстиции, Министерстве промышленности и торговли. С другой стороны, молодой губернатор положительно отметился, работая уже на региональном уровне в Калининградской области на должности заместителя председателя Правительства. Здесь он курировал вопросы развития сельского хозяйства и промышленности, что, несомненно, позволяет утверждать, что компетенции работы с бизнесом у А. Алиханова имеются, так же, как и знание особенностей региона. Как отметил В. Путин, А. Алиханов является одним из создателей плана стратегического развития Калининградской области, а его новое назначение благоприятно поспособствует реализации намеченных задач [2].

Согласно информации Центра политической конъюнктуры, нового губернатора характеризуют как управленца, внедряющего новые практики, основанные на упрощении процессов с помощью новых технологий, в том числе электронных. Помимо этого, А. Алиханов призывает своих коллег чаще использовать социальные сети для решения проблем жителей региона [19].

За время нахождения на должности губернатора, А. Алиханов использовал разные подходы с целью улучшить качество обратной связи между властью и обществом региона. Одним из его первых действий была попытка расположить к себе жителей, используя довольно старый, в некотором смысле архаичный прием: публичное давление на чиновников, в том числе резкие высказывания. Например, на одном из совещаний губернатор заявил: «хватит уже, как Эдуард Викторович у нас говорил, булки мять», – обратился Алиханов к главе Минэкологии Олегу Ступину [7]. Вероятно, намекая на то, что времени на «раскачку» нет. Подобное действие сложно отнести к сфере коммуникаций с гражданами, однако оно было нацелено именно на них, хоть они и не являлись в данном случае участниками процесса. Этот метод позволил А. Алиханову, с одной стороны, дать чиновникам понять, что предстоит сложная и кропотливая работа, с другой стороны, получить одобрение со стороны граждан, многие из которых по-прежнему рассматривают политические процессы, опираясь на формулировку «царь хороший, бояре плохие». Подобная мера позволила губернатору не только укрепить авторитет, но и в некотором смысле воздействовать на общественное мнение в личных интересах.

Стоит отметить тот факт, что техники укрепления авторитета довольно активно используются В. Путиным, в частности в вопросах, касающихся борьбы с терроризмом.

Для поддержания обратной связи между властью и обществом региона А. Алиханов использует социальные сети, через которые любой житель может поделиться своей проблемой и быть уверенным, что она будет решена, без лишних бюрократических проволочек. Тем не менее, некоторые отечественные исследователи отмечают, что горизонтальные принципы современных интернет-коммуникаций во многом воплотили анархистские утопические проекты [10]. Другая точка зрения состоит в том, что тесное пересечение виртуальных и реальных политических процессов способствует возрождению идеи античного демократического полиса, но уже в сетевом формате [17].

Активная работа губернатора Калининградской области в социальных сетях подтверждается количеством его подписчиков, например, в сети Instagram на его аккаунт подписано около 70 тыс. пользователей. Данный показатель один из самых высоких среди глав российских регионов. При этом в рейтинге компании «Медиалогия» по состоянию на 2018 г. А. Алиханов занял 16 место среди самых цитируемых губернаторов, ведущих собственные блоги [12].

Эффективность использования А. Алихановым социальных сетей для коммуникации с гражданами подтверждается его рейтингом доверия. По данным ЭИСИ, Калининградская область заняла восьмое место среди субъектов РФ по показателю уровня доверия к главе региона [22]. Алиханов стремится распространить столь перспективную практику коммуникации с гражданами на других чиновников региона. В ходе своего первого губернаторского обращения он отметил важность социальных сетей, их преимущества, в частности, возможность оперативно получать информацию напрямую от граждан, что позволяет сразу приступить к поиску решений, не ожидая каких-либо совещаний.

Примечателен случай, произошедший на одном из заседаний регионального правительства. На нем А. Алиханов зачитал письмо жительницы Калининграда, которая написала ему письмо. Женщина жаловалась на невыплату заработной платы ее мужу, работающему на стройке онкологического центра, но официально там не оформленному. Губернатор обещал разобраться с проблемой и направил проверку [19]. При этом данное письмо стало предпосылкой для решения таких важных вопросов как защита прав работающих граждан, борьба с коррупцией на крупных строительных объектах. Однако у столь прямого подхода могут быть негативные последствия, в частности начало резкой борьбы с нарушениями прав работающих граждан вынудит многие компании сократить расходы, а, следовательно, и количество сотрудников.

В целом, к положительным аспектам подобной модели коммуникации с гражданами с помощью социальных сетей можно отнести:

1) возможность быстрого обмена информацией;

2) простой способ коммуникации, позволяющий привлечь внимание чиновников к проблемам жителей региона, без обращений в ответственные органы, которые могут искусственно затягивать процесс принятия решений;

3) скорость обмена информацией в социальных сетях позволяет чиновникам гораздо эффективнее использовать время, поскольку данный вид обращений предполагает свободную форму, удаленность, отсутствие очереди и т.д.

Однако существуют и потенциальные риски:

1) высокий уровень нагрузки, который не позволит быстро и качественно рассматривать обращения граждан;

2) риск дезинформации, троллинга и прочих негативных явлений Интернета, способных дестабилизировать работу;

3) низкий уровень вовлеченности старшего поколения в социальные сети, что не позволит охватить максимально широкий круг граждан.

Тенденция использования современных коммуникационных технологий в Калининградской области является положительным моментом, однако столь резкое изменение стратегии взаимодействия с населением вызвало неоднозначную реакцию не только со стороны некоторых региональных чиновников, неспособных быстро перестроиться. Использование социальных сетей, как инструмента, позволяющего исключать из процесса обратной связи любых посредников, напрямую задевает интересы региональных СМИ.

А. Алиханов не раз подчеркивал своё отношение к СМИ, как к ненужному посреднику между властью и обществом. Несколько раз на пресс-конференциях вступал в словесные перепалки с журналистами [19].

Подводя итоги анализа использования коммуникационных технологий в Калининградской области, стоит отметить:

1) А. Алиханов активно пользуется соцсетями и внедряет их в рабочие процессы региональных чиновников с целью повысить прозрачность, открытость и эффективность обратной связи между властью и обществом в области, что, безусловно, является положительным сигналом для развития региона;

2) анализ имеющейся информации показал, что прямое вмешательство в стратегию использования коммуникационных технологий со стороны федерального центра отсутствует. Тем самым глава Калининградской области имеет определенную свободу действий в данной сфере;

3) ставка на социальные сети как единственный инструмент коммуникации не совсем верна, поскольку обратная связь должна быть установлена со всеми возрастными группами жителей. Социальные сети обеспечивают взаимодействие с наиболее молодой аудиторией, а старшее поколение предпочитает более привычный способ обмена информацией, например, телевидение, СМИ. Следовательно, конфликт с региональными СМИ способен негативно отразиться на коммуникации власти и общества в Калининградской области.

Практика использования коммуникационных технологий в Нижегородской области

Глеб Никитин вступил в должность и.о. губернатора Нижегородской области в сентябре 2017 г., в сентябре 2018 г. одержал победу на выборах. На момент назначения на должность и.о. губернатора Г. Никитину было 40 лет, в то время как его предшественнику В. Шанцеву – 70. Таким образом, тенденция на омоложение губернаторского корпуса подтверждается и в Нижегородской области, однако разница возраста между новым главой и его предшественником составила 30 лет, в то время как в Калининградской области – 20. Столь резкие изменения, как правило, сопровождаются резкой трансформацией управленческой системы, что может негативно сказаться на положении дел внутри субъекта, но возможен и положительный исход.

Г. Никитин родился в Санкт-Петербурге (Ленинграде), имеет опыт работы на федеральном уровне: и.о. руководителя Росимущества, заместитель министра Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (позже первый заместитель министра). Тем не менее, какая-либо связь с Нижегородским регионом у Г. Никитина отсутствует. В данном случае, можно констатировать факт, что федеральный центр по-прежнему использует политику «варягов», хоть возможно менее часто, чем прежде.

В своей практике на посту губернатора Г. Никитин использует несколько видов коммуникаций с жителями региона. Чаще всего он предпочитает формат прямого и личного общения, через организацию встреч, выездов в те или иные районы Нижегородской области. Как отмечает Центр политической конъюнктуры, губернатор придерживается открытого общения, готов признавать проблемы, но крайне аккуратен в формулировках и общениях (не обещает то, что не может выполнить). Встречи, как правило, довольно долгие, от двух и более часов, что позволяет извлечь из них необходимую информацию для дальнейшей плодотворной работы. При этом, подобные встречи проводятся не только в кризисной ситуации, например, в период предвыборной кампании, а на регулярной основе [20].

Метод прямой коммуникации с населением определенного района имеет свои положительные и отрицательные стороны. К положительным моментам можно отнести:

1) возможность выработать решение с учетом особенностей и специфики конкретного района;

2) регулярный личный мониторинг ситуации в области, возможность получить информацию о проблемах и интересах жителей, на основе которой можно вести эффективную кадровую политику;

3) посетить мероприятие и высказать свою позицию может любой гражданин вне зависимости от возраста.

К отрицательным сторонам подобного формата обратной связи относятся:

1) огромные затраты времени, которые могут негативно сказаться на выполнении задач в других сферах. Если Нижний Новгород поделен на 8 районов, объехать которые не представляется проблемой, то Нижегородская область включает в себя 52 района и города областного значения;

2) не всегда представляется возможность проконтролировать исполнение принятых решений.

Помимо личных встреч и решения проблем отдельных районов Г. Никитин активно поддерживает коммуникацию с населением и на уровне всей области. В 2017 г. губернатор инициировал создание новой программы развития региона сроком на 17 лет. Примечательно, что в разработке документа помимо ответственных ведомств и экспертов участвовали жители Нижегородской области. По заявлению Е. Люлина (и.о. вице-губернатора) в подготовке стратегии развития области приняло участие 500 тыс. жителей, ими было внесено 5000 предложений и 3000 инициатив, около 1000 вошли в итоговый документ. После завершения разработки стратегии проект был вынесен на всеобщее голосование, по итогам которого был утвержден. Стратегию развития региона поддержали 94% участников выборов [8].

Столь широкое взаимодействие власти и общества является положительным аспектом. Безусловно, в подобном формате существуют определенные риски, например, существенная задержка сроков разработки стратегии и повышенные финансовые затраты. Однако, на примере Нижегородской области можно утверждать, что разработка и принятие документов подобного масштаба реализуема в течение года.

Если на уровне личных встреч и привлечения жителей к выработке ключевых решений для развития региона эффективность обратной связи между властью и обществом довольно высока, то в интернет-пространстве ситуация обстоит сложнее.

У Г. Никитина отсутствуют аккаунты в социальных сетях, они были удалены им после назначения. Глава Нижегородской области отметил, что в социальных сетях все больше сообщений и информации, обрабатывать которую становится сложнее. Для коммуникации с населением Г. Никитин предпочитает использовать электронную почту или телефонные звонки [20].

Отсутствие главы региона в социальных сетях представляет определенные риски, в частности сокращается его аудитория, поскольку молодежь предпочитает использовать для коммуникации именно социальные сети. Помимо этого, оппоненты губернатора будут стремиться использовать его бездействие в своих целях, тем самым возникают риски цифровой стигматизации со стороны оппозиционных сил [6].

Однако, если в сегменте социальных сетей Нижегородская область представлена слабо, то работа в интернет-пространстве ведется. В 2018 г. в рамках программы «Команда правительства» был создан портал, нацеленный на отбор лучших кандидатов для занятия должностей в государственных и муниципальных органах власти [9].

На данном портале любой гражданин может предложить не только свои идеи, связанные с развитием региона, но и подать заявку на занятие должности в Правительстве. Через данный портал прошли конкурсы на должность министра культуры и министра экологии. Примечательно, что на освободившийся мандат в городскую думу претендовало несколько участников от экс-министра культуры С. Горина до сторожа детсада. Несмотря на то, что претендовать на должность и участвовать в конкурсе может фактически каждый, вне зависимости от опыта и влияния, то для занятия должности необходимо, как минимум пройти тестирование. Очевидно, что не подготовленные и не имеющие опыта кандидаты отсеиваются. Что же касается свободного мандата в городскую думу, на который претендовал сторож детсада, пользователи социальных сетей и некоторые блогеры отреагировали спокойно, оценив данную должность как незначительную и с заранее выбранным победителем, следовательно, и ажиотажа никакого не было [16].

Практика коммуникации элиты и общества в Нижегородской области оценивается жителями неоднозначно. По данным фонда «Общественное мнение», в марте 2019 г. деятельность главы региона положительно оценили 37%, негативно относятся к работе Г. Никитина лишь 7% [20]. Несмотря на низкий процент отрицательных оценок, 37% положительных отзывов также является невысоким показателем. Подобный результат позволяет сделать вывод, что качество обратной связи в регионе не на самом высоком уровне либо принятые решения исполняются ненадлежащим образом.

По данным «Медиалогии», политик занял 11 место среди губернаторов по показателю «упоминаемость в СМИ», а также вошел в медиарейтинг, заняв седьмое место, несмотря на отсутствие аккаунтов в социальных сетях [12].

Подводя итог анализа коммуникаций между властью и обществом в Нижегородской области, можно отметить как положительные, так и отрицательные стороны. Особого внимания заслуживает стратегия обратной связи, использование которой четко прослеживается в деятельности главы региона. Стратегия предполагает охват и вовлечение в процесс принятия решений всех жителей области, в том числе из отдаленных районов. С этой целью Г. Никитин организует личные встречи, помогая решать проблемы отдельных населенных пунктов и создавая условия для участия их жителей в решении задач областного уровня. Этому свидетельствует активное участие граждан в разработке Стратегии развития области, возможность участия в конкурсах на занятие должностей в региональных органах власти. Таким образом, можно подчеркнуть отличие коммуникации с населением в Калининградской и Нижегородской областях: Калининградская область, несмотря на активное внедрение социальных сетей в работу чиновников, не имеет четкой стратегии. Коммуникация и обратная связь здесь происходят отчасти хаотично, в то время как в Нижегородской области видна четкая и поэтапная стратегия вовлечения граждан в принятия политических решений, при этом мероприятия по поддержке и развитию обратной связи здесь проводятся регулярно, несмотря на отсутствие Г. Никитина в социальных сетях.

Тем не менее, именно отсутствие активной работы в социальных сетях может негативно сказаться на коммуникации власти и общества в Нижегородской области, поскольку молодое поколение фактически никак не участвует в жизни региона, а исправить положение возможно лишь через использование современных коммуникационных технологий.

Практика использования коммуникационных технологий в Тюменской области

Александр Моор занял должность и.о. губернатора в мае 2018 г., уже в сентябре одержал победу на выборах. На момент назначения А. Моору было 44 года, а его предшественнику С. Сарычеву в ходе отставки было 59 лет, однако на должности губернатора он проработал лишь 11 дней. До этого главой Тюменской области был В. Якушев, он занимал этот пост с 2005 по 2018 г., уйдя в отставку в возрасте 50 лет. Тенденция на омоложение губернаторского корпуса затронула и Тюменскую область, несмотря на то, что разница в возрасте между действующим губернатором и его предшественником незначительна по сравнению с ситуацией в Калининградской и Нижегородской областях.

А. Моор удовлетворяет многим критериям, необходимым для занятия должности главы региона. Он родился в Тюмени, что автоматически снимает проблему «варягов». При этом, политическую карьеру он делал именно здесь, а не в федеральном центре, что позволяет ему пользоваться поддержкой населения, а также знать особенности и специфику региона. Моор имеет опыт работы на должности заместителя директора Департамента экономики администрации Тюменской области, позже являлся главой администрации г. Тюмени.

Несмотря на то, что в должности губернатора А. Моор проработал на данный момент лишь один год, он имеет положительные характеристики. Агентство политических и экономических коммуникаций оценивает главу Тюменской области как руководителя с высокой публичной активностью, в некотором роде экспериментатора. Здесь имеется в виду использование различных подходов для коммуникации власти и общества [1].

Действительно, если в Калининградской области А. Алиханов делает ставку на социальные сети (горизонтальный вид коммуникационных технологий, позволяющий обойти иерархию органов власти и связаться напрямую с главой региона), в Нижегородской области Г. Никитин использует традиционные методы коммуникации (личные встречи), то А. Моор предпочитает комбинировать эти подходы.

К коммуникациям традиционного формата можно отнести телепередачу «Час с губернатором». Её А. Моор позаимствовал у своего предшественника. Повестка, как правило, состоит из подведения итогов уходящего года. Данный формат предполагает одностороннюю коммуникацию, тем не менее, передача остается востребованной у жителей области.

Глава Тюменской области активно использует социальные сети для коммуникации с жителями региона. А. Моор имеет аккаунты в «ВКонтакте», «Одноклассниках» и Instagram. В 2018 г. глава региона провел прямую трансляцию в «Одноклассниках», в ходе которой отвечал на вопросы жителей. Выбор именно этой социальной сети А. Моор обосновал тем, что целевая аудитория (люди старше 30 лет, проживающие в сельской местности) по большей части зарегистрирована здесь, к тому же заинтересованных пользователей в социальных сетях гораздо больше, чем у любого Тюменского СМИ. Однако, директор коммуникационного агентства Magic Inc Платон Маматов отметил, что выбор социальной сети «Одноклассники» связан с тем, что здесь зарегистрирована большая часть лояльной губернатору аудитории [1]. 

Активное использование социальных сетей и негативное отношения к СМИ, как посреднику между властью и обществом, со стороны А. Моора породило конфликт, аналогичный ситуации в Калининградской области. Примечательно, что во время предвыборной кампании А. Моор не провел ни одной пресс-конференции, но активно встречался и взаимодействовал с блогерами [1]. При этом современной элите уже недостаточно проникать в социальные сети, важно их анализировать через методологию Big Data, чтобы вырабатывать адекватные модели коммуникаций с населением [5; 18].

Несмотря на активное использование социальных сетей А. Моор не попал в топ-20 рейтинга «Медиалогии» [12]. Вероятно, в первую очередь, это связано с недостаточной популярностью аккаунтов А. Моора (3.5 тыс. подписчиков в «ВКонтакте», 5 тыс. в «Одноклассниках» и 14 тыс. в Instagram). Однако, в Национальном рейтинге губернаторов, составленным Центром информационных коммуникаций «Рейтинг», А. Моор занял третье место, уступив лишь А. Дюмину и С. Собянину. Рейтинг был составлен на основе анкетирования экспертов и политологов [21].

Подводя итог анализа практики использования коммуникационных технологий в Тюменской области, можно отметить, что применение комбинирования методов обратной связи как традиционных, так и новых (через социальные сети) имеет определенный потенциал. Во-первых, данная практика позволяет охватить все категории жителей области. Во-вторых, минимизирует риски, связанные с потерей властью авторитета, поскольку оппозиция вынуждена конкурировать на любом направлении коммуникации, что проблематично, особенно с учетом того, что губернатор имеет почти неограниченный административный ресурс.

Выводы

Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд выводов:

1) несмотря на новую кадровую политику федерального центра и выдвижение повышенных требований к компетенции губернаторов, единая стратегия коммуникации между властью и обществом по-прежнему отсутствует. Данный факт подтверждается анализом обратной связи в Калининградской, Нижегородской и Тюменской областях. Губернаторы в данных регионах используют абсолютно разные способы коммуникаций (А. Алиханов делает ставку на социальные сети, Г. Никитин на традиционные методы, А. Моор на комбинировании обоих подходов);

2) активное использование социальных сетей как средства коммуникации с населением, как правило, приводит к конфликту с региональными СМИ. Безусловно, важную роль в данном вопросе играет мнение губернатора о полезности «четвертой власти» для решения задач региона. Подобные примеры встречаются в Калининградской и Тюменской областях;

3) свобода выбора губернаторов стратегии коммуникации с населением, с одной стороны, открывает новые возможности (использование современных коммуникационных технологий, возможность эксперимента, способность внедрять и распространять современные методы управления), с другой стороны, повышает риск в случае неудачи, поскольку федеральный центр может в любой момент пресечь развитие той или иной сферы, в случае если посчитает, что она несет в себе новые вызовы;

4) получив свободу при выборе стратегии взаимодействия с жителями региона, губернаторы начали использовать различные подходы. Данное исследование позволило выявить три основных вида коммуникационных технологий, используемых в российской региональной политике:

– горизонтальный. Использование социальных сетей и прочих технологий, позволяющих преодолеть иерархию органов власти (осуществляется в формате удаленной коммуникации);

– традиционный. Основан на общеизвестных методах коммуникации, предполагающих преодоление иерархии органов власти, прямое общение между гражданином и главой региона. Осуществляется через организацию личных встреч, выступления на телевидении. При этом традиционный вид коммуникации может быть двух типов: односторонняя коммуникация (манипулятивный тип) и взаимная коммуникация (открытый тип). К манипулятивному типу коммуникаций относятся такие форматы, как телепередачи, т.е. субъект политики передает информацию в одностороннем формате, без возможности объекта (граждан) ему ответить. К открытому типу коммуникаций относят личные встречи, т.е. формат, который предполагает возможность граждан задать интересующие вопросы и получить на них ответ, при этом требуется присутствие субъекта и объекта политики на одной площадке;

– комбинированный. Данный вид коммуникационных технологий предполагает использование современных возможностей, удаленный формат взаимодействия, свойственные горизонтальному виду, а также формы обратной связи, характерные для традиционного вида. Как правило, комбинированный тип коммуникации применяется в тех случаях, когда власть стремится достичь наиболее эффективного результата и привлечь все возрастные категории жителей региона.

Стоит отметить, что основным риском, объединяющим вышеперечисленные виды коммуникационных технологий, является манипуляция общественным мнением в интересах отдельного человека или группы лиц.

1. Agentstvo politicheskih i ekonomicheskih kommunikacij. Aleksandr Moor: otkrytost' kak politicheskij stil' [Agency of Political and Economic Communications. Alexander Moore: openness as a political style]. Available at: http://regcomment.ru/analytics/aleksandr-moor-otkrytost-kak-politicheskij-stil/ (Accessed: 15.04.2019).

2. Administraciya Prezidenta Rossii. Vstrecha s Antonom Alihanovym [Administration of the President of Russia. Meeting with Anton Alikhanov]. Available at: http://kremlin.ru/events/president/news/53047 (Accessed: 25.05.2019).

3. Alekseev R.A. Izbiratel'nye kampanii parlamentskih vyborov (1993-2016 gg.) i osobennosti elektoral'nogo povedeniya [Election campaigns of parliamentary elections (1993-2016) and features of electoral behavior]. Vestnik Moskovskogo gosudarstvennogo oblastnogo universiteta. Seriya: Istoriya i politicheskie nauki [Bulletin of the Moscow State Regional University. Series: History and Political Science]. 2018, I. 3, pp. 195-206.

4. Alekseev R., Abramov A. Elektoral'nyj absenteizm na prezidentskih i parlamentskih vyborah v Rossii (izbiratel'nye kampanii s 1993 po 2018 g.): prichiny, posledstviya, sposoby preodoleniya [Electoral absenteeism in the presidential and parliamentary elections in Russia (election campaigns from 1993 to 2018): causes, consequences, ways to overcome]. Postsovetskij materik [Post-soviet continent]. 2018, I. 4, pp. 43-57.

5. Bajkov S.A. Tekhnologiya Big Data v rossijskoj politike: evolyuciya ili ugroza nacional'noj bezopasnosti? [Big Data Technology in Russian Politics: Evolution or Threat to National Security?] Zhurnal politicheskikh issledovaniy [Journal of Politic Research]. 2019, I. 3, pp. 59-68.

6. Volodenkov S.V., Fedorchenko S.N. Cifrovye stigmaty kak instrument manipulyacii massovym soznaniem v usloviyah sovremennogo gosudarstva i obshchestva [Digital stigmata as a tool for manipulating mass consciousness in the conditions of the modern state and society]. Sociologicheskie issledovaniya [Sociological studies]. 2018, I. 11, pp. 117-123.

7. Gazeta.Ru. Eksperty ocenili stil' raboty kaliningradskogo gubernatora Alihanova [Gazeta.Ru. Experts appreciate the work style of Kaliningrad Governor Alikhanov]. Available at: https://www.gazeta.ru/politics/news/2019/04/11/n_12854503.shtml (Accessed: 29.05.2019).

8. Gleb Nikitin: Praktika stol' shirokogo obshchestvennogo obsuzhdeniya znachimyh dlya regiona proektov dolzhna byt' prodolzhena. [Gleb Nikitin: The practice of such a broad public discussion of projects significant for the region should be continued]. Available at: https://government-nnov.ru/?id=219474 (Accessed: 27.05.2019).

9. Komanda Pravitel'stva Nizhegorodskoj oblasti. [The team of the Government of the Nizhny Novgorod region]. Available at: https://hr.government-nnov.ru/ (Accessed: 27.05.2019).

10. Matyuhin A.V. Russkaya anarho-federalistskaya utopiya: "Vol'nyj gorod" A.A. Karelina [Russian anarcho-federalist utopia: "Free City" A.A. Karelina]. Zhurnal politicheskikh issledovaniy [Journal of Politic Research]. 2018, I. 4, pp. 41-47.

11. Martynov M.YU., Gaberkorn A.I. Rol' konstruktivistskoj traktovki formirovaniya grazhdanskoj identichnosti i patriotizma v sovremennoj simvolicheskoj politike [The role of the constructivist interpretation of the formation of civic identity and patriotism in modern symbolic politics]. Zhurnal politicheskikh issledovaniy. [Journal of Politic Research]. 2018, I. 2, pp. 117-131.

12. Medialogiya rejtingi. [Mediaology ratings]. Available at: https://www.mlg.ru/ratings/ (Accessed: 15.04.2019).

13. RIA rejting. Rejting social'no-ekonomicheskogo polozheniya sub"ektov RF po itogam 2017 goda [RIA Rating. Rating of the socio-economic situation of the subjects of the Russian Federation according to the results of 2017]. Available at: http://riarating.ru/infografika/20180523/630091878.html (Accessed: 25.05.2019).

14. Sakulin S. V. Big Data ili algoritm pobedy na vyborah [Big Data or the Election Victory Algorithm]. Zhurnal politicheskikh issledovaniy [Journal of Politic Research]. 2019, I. 1, pp. 53-58.

15. Sel'cer D.G., Zhukov D.S. Rekrutirovanie regional'noj administrativno-politicheskoj elity Rossii, 1990–2017 gg.: podhody k postroeniyu sistemno-dinamicheskoj modeli [Recruiting the regional administrative and political elite of Russia, 1990–2017: approaches to building a system-dynamic model] Zhurnal politicheskikh issledovaniy [Journal of Politic Research]. 2017, I. 4, pp. 78-101.

16. Skobeeva A. V Nizhnem Novgorode «delyat» mandaty, a Nikitin zovyot gorozhan v ministry [In Nizhny Novgorod, mandates are “divided”, and Nikitin calls citizens into ministers]. Available at: https://regnum.ru/news/2415258.html (Accessed: 29.05.2019).

17. Fedorchenko S.N. Setevoy polis: grazhdanin na perekrestke real'noy i virtual'noy politiki. [Network Policy: a citizen at the crossroads of real and virtual politics]. Nauchno-analiticheskiy zhurnal Obozrevatel' – Observer. [Scientific Analytical Journal Observer]. 2019, I. 4 (351), pp. 68-85.

18. Fedorchenko S.N. O nomere "Big Data v politicheskom universume" [On the issue of "Big Data in the political universe"]. Zhurnal politicheskikh issledovaniy. [Journal of Politic Research]. 2019, I. 1, pp. 3-6.

19. Centr politicheskoj kon"yunktury. Anton Alihanov. Molodoj zapadnik [Center for political conjuncture. Anton Alikhanov. Young Westerner]. Available at: http://cpkr.ru/analytics/anton-alihanov (Accessed: 15.04.2019).

20. Centr politicheskoj kon"yunktury. Gleb Nikitin. ZHestkij upravlenec [Center for political conjuncture. Gleb Nikitin. Hard manager]. Available at: http://cpkr.ru/analytics/gleb-nikitin (Accessed: 15.04.2019).

21. Centr informacionnyh kommunikacij. «Rejting» Nacional'nyj rejting gubernatorov [Center for political conjuncture. National Governors Rating] Available at: https://wek.ru/nacionalnyj-rejting-gubernatorov-mart-aprel-2019-chast-1 (Accessed: 30.05.2019).

22. Ekspertnyj institut social'nyh issledovanij (EISI) «Obnovlenie. Dva goda novoj kadrovoj politiki» [Expert Institute of Social Research (EISI). Update. Two years of new personnel policy]. Available at: http://eisr.ru/upload/iblock/a9b/a9bda44cea4dcac870a9c6d9e10af27c.pdf (Accessed: 15.04.2019).