Введение
Экономический кризис в 2020 г. для России не привел к новым системным проблемам, с одной стороны, но и не привел ни к малейшей интенсификации решения старых системных проблем. При этом глобальный и затяжной экономический кризис, начавшийся в 2020-м г. [23], послужил весомым оправданием тому, почему дело развития национальной экономики практически не сдвинулось с мертвой точки. При этом по сложившейся мировой традиции в качестве основного средства маскировки системных экономических проблем используется ссылка на многочисленные ограничения и проблемы, обусловленные пандемией Covid-19 [35].
При этом следует признать, что, если, с одной стороны, продолжающаяся в отечественной экономике реализация сырьевой экспортно-ориентированной модели априори снижает вклад занятых в национальной экономике людей [28].
С другой стороны, если, согласно закону А. Оукена, снижению темпа роста ВВП на 2% соответствует рост уровня безработицы на 1% и сырьевой экспортно-ориентированной модели отечественной экономики показатель уровня падения безработицы в России должен быть меньше [18], именно влияние Covid-19 в сочетании с особенностями отечественного государственного капитализма привело к тому, что при средней оценке (из разных источников) падения ВВП в 2020 г. примерно в 4% рост безработицы составил не половину от этой величины (около 2%, согласно закону А. Оукена), а, согласно официальным данным, выросла в 5 раз [13] и составила 6,1% [4], т.е. выросла почти на 5%.
По оценке Минэкономразвития России результатом развития национальной экономики в 2020-м году стало падение ВВП порядка 3,8% [9], что существенно меньше, чем во многих странах мира (рис. 1).
Относительно низкий (в международном сопоставлении) уровень падения ВВП России в 2020-м году, на наш взгляд, обусловлен наличием достаточно больших финансовых резервов, которые были накоплены Россией к моменту пандемии, а также готовность экономики работать в условиях внешнеэкономических ограничений, приобретенных Россией в условиях ограничений, которые сформировались с 2014 г. в условиях международных западных санкций [27]. К сожалению, 2021 год может стать для российской экономики более сложным по сравнению с 2020 г. из-за существенного изменения международной политической ситуации и ожидаемым усилением санкционного давления после президентских выборов в Соединённых Штатах Америки [6] и углублением негативных последствий для мировой экономики из-за воздействия пандемии [1]. В этой связи представляет интерес анализ основных факторов, влияющих на построение модели управления российской экономикой в условиях пандемии в 2021 г.
Цель исследования
Целью представленных исследований является выявление основных рисков, определяющих негативные тенденции развития национальной экономики в 2021 г., в интересах разработки рекомендаций по совершенствованию системы управления российской экономикой в условиях продолжающегося кризиса.
Методическая база исследований
Методическую базу исследований составили научные работы, посвященные повышению эффективности управления российской экономикой таких авторов, как Андриевская В.Б. [2], Ильин В.А., Поварова А.И. [16], Климентьева С.В., Ряжева Ю.И. [7], Кузьминов Я.И., Орехин П.В., Нетреба П.Н. [20], Мозговой А.И. [10], Мхитарян Ю. [11], Огурцова Е.В. [39], Репин А.Н. [19], Петросян В.Н. [14], Писецкая О.С. [15] и др.
Методическую базу исследований также составили авторские наработки по проблеме повышения эффективности управления национальной экономикой, получившие отражение в трудах [23−26, 29−32, 34, 36] и др.
Основное содержание исследований
Проведенные исследования показали, что по итогам 2020 г. существенно ухудшились экономические условия для экспорта основных российских товаров за рубеж. Снижение уровня потребления нефти и падение цен на нее (рис. 1), обусловленные падением деловой активности из-за пандемии и проблем с развитием промышленного производства в экономиках развитых стран (прежде всего, США), в сочетании с ограничениями в результате соглашения ОПЕК+ [22] нефтяные доходы, получаемые страной, существенно сократились, как и налоговые поступления от несырьевого бизнеса [21]. После приостановки работы существенной части бизнеса весной 2020 г. [38] и летнего снятия ограничений, прежний уровень производства так и не восстановился [17].
В результате доходы бюджета страны в 2020 г. существенно сократились, так как объем поступлений снизился, а объем расходов возрос в результате антикризисной поддержки населения и бизнеса. В результате показатели бюджета в 2020 г. характеризовались существенным дефицитом в размере порядка 4,4% по оценке Минфина [8]. Восстановление экономики в 2021 г. вряд ли позволит избежать дефицита бюджета, и скорее всего он сохранится. По оценке Минфина он оценивается в размере 2,4% [5], по оценке авторов, дефицит может стать на одну треть больше и составить 3,2%.
Негативно могут повлиять на темпы развития экономики и достаточно высокие расходы бюджета России, связанные с необходимостью борьбы с пандемией (рис. 3). По оценке Минфина дефицит бюджета должен быть профинансирован за счёт внутренних заимствований и средств фонда национального благосостояния. Внешний спрос на российские государственные долговые бумаги в 2021 г., скорее всего, будет умеренным в связи с санкциями, а внутренний будет ограничен свободной денежной ликвидностью и тем, что доходности по ним снизились, учитывая ту политику, которую проводит Центральный Банк по сдерживанию инфляции. При этом международных резервов в размере 570 млрд $ вполне достаточно, для того чтобы покрывать международные валютные обязательства России на период до полутора лет.
Что касается ВВП, то по прогнозу Банка России на 2021 год – рост ВВП на 3−4%, на 2022 год – рост ВВП на 2,5−3,5% [3]. Трудно согласиться с оптимистичным прогнозом мегарегулятора, несмотря на то что ситуация с пандемией начинает стабилизироваться, и цены на нефть продолжают расти, и в 2021 г. средняя цена скорее всего будет выше 50 долларов за баррель. Основная сложность заключается в том, что базовые проблемы мировой экономической модели, на основании которой реализуется механизм создания добавленной стоимости, перестал работать с прежней эффективностью, а стимулирование темпов экономического развития с помощью эмиссии доллара США потеряло свою реальную эффективность. Это подтверждается тем, что огромные средства, попадающие в экономику в результате эмиссии, проводимой ФРС, ЕЦБ и другими центральными банками, попадают не в реальный сектор, стимулируя его развитие, а на фондовые рынки, увеличивая «финансовый пузырь» растущих цен на финансовые и фондовые инструменты [33]. Появился риск замедления воспроизводства экономики и экономического роста [32]. Нужна новая экономическая модель. Опосредованное участие России в мировой экономической системе, реализующей эту модель, объективно не принесет отечественной экономике значимых дивидендов.
В современных условиях развития российской экономики на эту глобальную проблему накладываются и локальные риски. Рост цены на нефть пока неустойчив на фоне снижения темпов роста мировой экономики из-за пандемии. Потребление нефти и нефтепродуктов снизилось, а спрос на другие экспортные товары России, за исключением сельхозпродукции, также характеризуется пониженным спросом на мировых рынках. Будущие экспортные поступления российского бюджета также будут зависеть от действий ОПЕК+ и возможности сохранения текущих договоренностей в части ослабления ограничения по добычи нефти на 2 млн баррелей в сутки. При неблагоприятном развитии событий участники ОПЕК+ могут вернуться к прежним ограничениям, если цена на нефть будет опускаться ниже 40 долларов за баррель. Важным фактором является то, что вакцинация в мире идет медленнее, чем планировалось. В 2021 г. во многих странах продолжается локдаун.
В результате вышеперечисленных факторов, по нашей оценке, средняя цена нефти марки Brent может составлять порядка 50−53 долл. за баррель, а учитывая, что нефть марки Urals торгуется с дисконтом по отношению к марке бренд, то эти внешнеэкономические поступления от продажи нефти в России могут не выйти на запланированные объемы. Основная надежда на выполнение планов по экспортной выручке в 2021 г. остаётся на не сырьевые товары.
К сожалению, неустойчивая ситуация на рынке нефти не единственный фактор, который негативно может повлиять на планы правительства, заложенные в бюджете на 2021 г. По-прежнему актуальной остается проблема санкций Запада [27]. Из-за санкций вполне вероятно экономическое давление на Россию увеличится, что может привести к дополнительным проблемам с импортом в высокотехнологичных отраслях, негативно скажется на курсе рубля в целом.
В соответствии с прогнозом Минэкономразвития в 2021 г. рубль должен укрепиться до 72,4 руб. за доллар. По оценке авторов, в условиях дефицита бюджета и снижения валютной выручки, среднегодовой курс рубля будет в интервале 74−75 руб. за доллар, что негативно скажется на уровне инфляции в целом и большой доле импорта в товарах народного потребления.
Так же выполнение плана по росту ВВП, заложенного в бюджет 2021, может быть существенно осложнено в связи с тем, что объем потребления в России, скорее всего, продолжит снижаться.
По данным Росстата, реальные располагаемые доходы населения во втором квартале 2020 г. снизились на 8,4%, в третьем квартале падение уменьшилось до 4,8%. С точки зрения авторов, из-за проблем с безработицей. В ноябре 2020 г. уровень безработицы труда составил 6,1% при максимуме 6,4% в августе, что значительно выше уровней 2019 г.
Динамика располагаемых доходов населения в период с 2014 по 2020 г. приведена на рис. 5.
В целом, темп снижения реальных доходов населения может сохраниться на уровне 3−4%, что не позволит экономике вернуться к тем темпам роста, о которых говорит Минэкономразвития при неблагоприятном развитии событий на политической арене и замедлении темпов борьбы с пандемией. Спад доходов населения в 2021 г. может составить до 5%. Однако, при благоприятном развитии событий в 2021 г. возможен небольшой рост доходов населения в пределах 1−2%, в случае если к третьему кварталу удастся снять основные ограничения, вызванные пандемией.
Обсуждение результатов и выводы
Вышеприведенный анализ позволил сформулировать следующую совокупность задач, способных обеспечить запланированный рост ВВП страны:
- необходимо существенно повысить (стимулировать) внутренний спрос;
- требуется создать действенные условия для наращивания уровня импортозамещения;
- необходимо ограничить объём спекулятивных операций, проводимых с валютой в рамках биржевых операций внутри страны;
- требуется реализовать комплекс мероприятий, направленных на снижение вывода валюты из страны;
- необходимо повысить внутреннюю инвестиционную привлекательность частно-государственных проектов, позволяющих решить важнейшие инфраструктурные проблемы страны, которые будут достаточно капиталоемкими, чтобы создать большое количество рабочих мест. Речь идёт о капитальном и дорожном строительстве, реализации проектов в инновационных областях, обеспечивающих ускоренную цифровизацию экономики, создание инновационных решений в области искусственного интеллекта и т.д.;
- особое внимание следует уделить расширению зоны действия рубля за счёт привлечения стран СНГ и, прежде всего, стран ЕАЭС к экономическому сотрудничеству на базе рублевых взаиморасчетов;
- целесообразно введение для внешнеторговых взаиморасчётов обеспеченного цифрового рубля. Например, за счет гарантии его платежеспособности золотовалютными резервами РФ или иными активами;
- предлагается создание собственной финансовой инфраструктуры, альтернативной западной, для обеспечения финансовой безопасности страны;
- целесообразно существенно увеличить объём денежной рублевой массы в экономической системе, при условии ограничения вывода валюты из страны и ограничения валютных спекуляций. Это повысит доступность кредитных ресурсов, обеспечит рост как корпоративного, так и розничного кредитования в 2021 г.;
- требуется обеспечить особые кредитные условия для предприятий, работающих в инфраструктурных проектах с участием государства, но только при условии, что государство сможет контролировать не только целевое использование средств, но и эффективность этого использования. При этом речь идет о проектах, которые должны позволить России стать самостоятельным игроком на рынках: финансовой инфраструктуры, глобальной энергетической инфраструктуры, глобальной транспортной инфраструктуры и глобальной информационной инфраструктуры;
- необходимо сделать рубль основной внутренней инвестиционной валютой;
- особое внимание целесообразно уделить работе с временно свободными денежными средствами населения. Сегодня можно выделить тенденцию перетока средств частных лиц на фондовый рынок с банковских депозитов. Это обусловлено снижением доходности по депозитам и ростом доходности по операциям на фондовых рынках. Однако, риски на фондовом рынке несопоставимо более высокие чем при размещении депозита в банке, поэтому государству необходимо особое внимание уделить созданию государственных фондовых инструментов, которые могли бы стать инструментом стерилизации избыточных свободных денежных, для их перенаправления в инвестиции на развитие экономики страны и совершенствование её экономической инфраструктуры;
- целесообразно в 2021 г. продолжить на новых условиях программу льготного ипотечного кредитования. В 2020 г. выдавалось порядка 200 тыс. ипотечных кредитов на сумму 500 млрд руб. в месяц. Это позволило существенно поддержать девелоперов и строительный сектор экономики. Однако, количество жилья, доступного для покупки по этой программе в разных регионах страны существенно различалось, что привело к дисбалансу спроса и предложения. В этой связи льготная ипотека требует более тонкой настройки в привязке к регионам. Необходимо учесть в ее условиях среднюю стоимость квадратного метра и объём жилья, доступного для покупки.
В стратегическом аспекте для обеспечения темпов экономического развития страны выше среднемирового уровня необходимо:
− качественно улучшить систему прогнозирования тенденций и перспектив мирового экономического развития;
− внедрить систему научно обоснованного планирования процессов развития национальной экономики;
− обеспечить принципиальное совершенствование всей системы управления эффективным развитием национальной экономики, поскольку на протяжении последних десятилетий Минэкономразвития с этой стратегической задачей объективно не справляется;
− обеспечить условия для развития конкурентной среды во всех сферах экономики на принципах добросовестной конкуренции;
− радикально изменить приоритеты в национальной экономической политике, перенацелив отечественную экономику с технологий третьего и четвёртого укладов на технологии пятого и шестого технологического уклада;
− принципиально повысить ответственности должностных лиц государственных учреждений и организаций за принимаемые управленческие решения, результаты и последствия их реализации.
