Publication text
(PDF):
Read
Download
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В последние годы российская уголовная по- литика и уголовное законодательство взяли курс на гуманизацию системы наказаний, что нашло отражение в распоряжении Правительства Российской Федерации от 14 ок- тября 2010 г. № 1772-р, утвердившем Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Одной из целей этой Концепции высту- пает расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы, вследствие чего возрастает роль уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) как органа, осуществляющего контроль за осужденными к наказаниям без изоляции от общества, а также объем работы, возлагаемый на каждого сотрудника УИИ. Среди осужденных, состоящих на контроле УИИ, значительную долю составляют осужденные к лишению свободы условно. Данные ведомственной статистики также подтверждают широкое назначение условного осуждения. Так, согласно формам ста- тистической отчетности Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) ФСИН-1 за период с 2013 по 2018 год, в 2013 г. на учетах УИИ состояли 624 528 условно осужденных (66,0 % от общей численности лиц, состоящих на учетах филиалов УИИ), в 2014 г. этот показатель составил 592 637 (64,0 %), в 2015 - 541 139 (63,0 %), в 2016 - 458 311 (53,0 %), в 2017 - 491 858 (50,0 %), в 2018 г. - 280 391 (56 %). Тенденция к незначительному снижению численности условно осужденных, находящихся под контролем филиалов УИИ, объясняется увеличением количества приговоров к иным наказаниям, не связанным с изоляцией осужденных от общества. Вынесение судом приговора к наказанию в виде лишения свободы условно дает оступившемуся лицу возможность встать на путь исправления без изоляции от обще- ства. Однако количество приговоров к наказаниям, не связанным с лишением свобо- ды, в том числе к условному осуждению, поступающих на исполнение в филиалы УИИ, при неизменной численности сотрудников УИИ способствует ослаблению контроля за подучетными лицами и снижению качества проводимых профилактических меро- приятий, что, в свою очередь, приводит к совершению осужденными преступлений в период испытательного срока. В связи с этим сотрудники УИИ находятся в процессе поиска новых форм и методов профилактики преступности подучетных лиц. Полагаем, что перспективным направлением профилактики преступлений, совершаемых условно осужденными, выступает использование комплекса специально-криминологических мер. Их реализация в первую очередь требует введения в штат УИИ должности опера- тивного сотрудника с закреплением соответствующих полномочий. Просчеты в построении системы профилактики преступлений, совершаемых условно осужденными, негативным образом отражаются на увеличении количества проводимых первоначальных розыскных мероприятий (далее - ПРМ) в отношении лиц, скрывающихся от исполнения наказания. Сложившаяся в УИИ практика осуществления первоначаль- ных розыскных мероприятий в отношении условно осужденных позволяет выявить ряд проблем, требующих законодательного урегулирования. В частности, сотрудники УИИ не наделены полномочиями на осуществление оперативно-розыскных мероприятий; ПРМ и отдельные оперативно-розыскные мероприятия в отношении подучетного УИИ лица, скрывающегося от контроля УИИ, проводятся силами сотрудников отдела розы- ска территориального органа ФСИН России (в рамках розыскного дела) с привлечением НАУЧНАЯ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ЖИЗНЬ 85 сил сотрудников территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России). Розыск условно осужденных, скрывающихся от исполнения наказания, как особая задача, стоящая перед сотрудниками УИИ и оперативными ра- ботниками отдела розыска территориальных органов ФСИН России, требует повышения методического и правового обеспечения. Совершение условно осужденными преступлений в период испытательного сро- ка свидетельствует также о том, что условное осуждение как мера ответственности за содеянное не соответствует тяжести совершенного преступления, что указывает на недостаточное изучение личности осужденного при назначении наказания. Так, согласно формам статистической отчетности ФСИН-1 за период с 2013 по 2018 год, в 2013 г. 27 416 условно осужденных были привлечены к уголовной ответственности за совершение преступления после постановки на учет УИИ, в 2014 г. в отношении 23 289 условно осужденных были возбуждены уголовные дела в связи с выявлени- ем признаков совершения повторного преступления после постановки на учет УИИ, в 2015 г. аналогичный показатель составил 20 248, в 2016 - 19 389, в 2017 - 24 570, в 2018 г. - 27 300. На наш взгляд, приведенные показатели преступности не являются основанием для снижения количества приговоров к лишению свободы условно, наоборот, они выступа- ют индикатором необходимости и целесообразности реорганизации системы профи- лактического воздействия на подучетных УИИ лиц. Данное замечание является весьма актуальным в условиях оптимизации численности персонала уголовно-исполнительной системы (УИС). Первоочередной задачей по снижению повтора преступлений среди условно осу- жденных выступает рациональное распределение служебного времени инспектора УИИ путем усиления контроля за потенциальными нарушителями из числа условно осужден- ных при сохранении контроля за лицами, менее склонными к нарушениям. Сложившаяся в УИИ практика контроля за условно осужденными и анализ офици- альных статистических данных позволяют выявить ряд проблем, требующих законода- тельного урегулирования. В частности, назрела необходимость разработки главы для Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ), регламентирую- щей возможность реализации в отношении условно осужденных специально-кримино- логических мер. Приведенные факты определили выбор и актуальность темы диссер- тационного исследования. Степень разработанности темы диссертационного исследования. Фундаменталь- ные труды, посвященные институту условного осуждения, принадлежат И. Я. Фойницко- му (1889), A. A. Пионтковскому (1895), Н. С. Таганцеву (1902), П. И. Люблинскому (1924), C. B. Познышеву (1912), М. А. Гельферу (1936), Б. С. Вайсману (1954), Х. Х. Кадари (1956), М. Д. Шаргородскому (1958) и др. Различные аспекты преступности условно осужденных на современном этапе раз- вития уголовно-исполнительной системы России рассматривались в диссертациях В. В. Асадова («Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнитель- ных инспекций в сфере контроля за условно осужденными», 2012 г.), И. Г. Возжанниковой («Рецидив преступлений в уголовном праве России: понятие, виды, значение», 2016 г.), Э. М. Губайдуллиной («Условное осуждение в системе мер уголовно-правового харак- тера», 2015 г.), С. В. Дьяконовой («Условное осуждение: уголовно-правовые и уголовно- исполнительные аспекты», 2009 г.), А. В. Звонова («Ответственность условно осужден- ных», 2011 г.), Я. Г. Ищука («Криминологическая характеристика и предупреждение ор- 86 НАУЧНАЯ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ЖИЗНЬ ганами внутренних дел преступлений, совершаемых условно осужденными», 2012 г.), И. С. Кара («Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, совер- шаемых условно осужденными несовершеннолетними», 2009 г.), Э. В. Лядова («Условное осуждение к лишению свободы как институт уголовного и уголовно-исполнительного права», 2001 г.), Н. С. Малолеткиной («Условное осуждение - форма реализации уголов- ной ответственности», 2011 г.), С. А. Пичугина («Рецидив преступлений среди условно осужденных», 2007 г.), О. В. Подчинок («Криминологическая характеристика и профилак- тика преступлений, совершаемых условно осужденными», 2005 г.), О. В. Полосухиной («Условное осуждение к лишению свободы в отношении несовершеннолетних», 2013 г.), Е. А. Редькиной («Региональная криминологическая характеристика преступлений, совершаемых условно осужденными несовершеннолетними, и их предупреждение», 2008 г.), Ю. В. Сакка («Криминологическая характеристика и предупреждение органами внутренних дел преступлений условно осужденных несовершеннолетних», 2005 г.) и др. Изучению отдельных вопросов преступности условно осужденных посвяще- ны научные труды В. А. Авдеева, Ю. М. Антоняна, М. О. Гаджиева, Ю. А. Кашубы, С. В. Расторопова, Л. Н. Тарабуева, Н. В. Ольховика, Е. Л. Плющевой, В. Б. Прокопова, Д. А. Рябко, И. Н. Смирновой, В. А. Уткина, О. Н. Уварова и др. Вместе с тем комплекс- ное криминологическое исследование причин и условий совершения преступлений условно осужденными в период испытательного срока, а также анализ особенностей реализации мер профилактики данного вида преступлений и путей повышения эф- фективности профилактического воздействия на подучетных УИИ лиц в настоящее время отсутствует. Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе прогнозирования вероятности совершения условно осужден- ными нового преступления и планирования организации профилактической работы с ними в период испытательного срока с целью предупреждения совершения ими престу- плений; преступления, совершаемые условно осужденными в течение испытательного срока; личность условно осужденного. Предметом диссертационного исследования являются нормы уголовного, уго- ловно-исполнительного и иного законодательства, регламентирующие назначение и реализацию мер профилактики в отношении условно осужденных к лишению свободы; комплекс теоретических, практических и иных проблем назначения и осуществления контроля за условно осужденными в период испытательного срока; организационные и иные основы деятельности УИС, органов внутренних дел (ОВД) и иных государствен- ных органов и негосударственных организаций в сфере профилактики преступности условно осужденных; данные официальных статистических форм отчетности; научная литература, посвященная институту условного осуждения. Цель исследования - повышение эффективности организации профилактической работы с условно осужденными, а также разработка системы мер предупреждения преступлений, совершаемых условно осужденными в период испытательного срока. Достижению указанной цели способствовало решение ряда задач: сформулированы криминологические понятия: «рецидивная преступность условно осужденных» и «личность условно осужденного - рецидивиста»; рассмотрены этапы исторического развития института условного осуждения в оте- чественном законодательстве через призму статистических показателей, характерных для каждого из этапов; изучены показатели и детерминанты преступности условно осужденных; исследованы социально-демографические, нравственно-психологические, уголовно- правовые и уголовно-исполнительные особенности личности условно осужденного; проанализированы вопросы правового регулирования взаимодействия УИИ и ор- ганов внутренних дел (полиции) по борьбе с преступностью условно осужденных; определены перспективы использования специально-криминологических мер про- филактики преступности условно осужденных, предусмотренных оперативно-розыск- ным законодательством; разработаны предложения по совершенствованию законодательства, направлен- ные на повышение результативности деятельности субъектов профилактики преступ- ности условно осужденных; рассмотрены особенности прогнозирования индивидуального поведения и плани- рования мер индивидуального профилактического воздействия в отношении условно осужденного в период испытательного срока. Теоретическая база исследования заключается в том, что для формулирования теоретических положений и практических рекомендаций в сфере повышения качества профилактики преступлений, совершаемых условно осужденными, учитывались работы ученых в области теории права, уголовного, уголовно-исполнительного и иных отрас- лей права, криминологии, психологии и других наук, а также данные социологических исследований, другие материалы теоретического характера. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод науч- ного познания. В ходе исследования применялись следующие методы: историко-право- вой метод (при изучении истории становления и развития института условного осужде- ния в отечественном законодательстве); социологический метод (при анкетировании сотрудников УИИ и условно осужденных, состоящих на учетах филиалов УИИ); стати- стический метод (при анализе официальных статистических данных, представленных федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский институт инфор- мационных технологий Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУ НИИИТ ФСИН России) и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, определении основных показателей преступности условно осужденных); метод правового моделирования (при разработке предложений по совершенствова- нию законодательства в сфере профилактики преступлений, совершаемых условно осужденными в период испытательного срока); логический метод (при определении це- лей, задач, структуры исследования); метод криминологического прогнозирования (при изучении проблем прогнозирования вероятности совершения преступлений условно осужденными); абстрагирование (при формулировании основных понятий исследова- ния); методы анализа и синтеза, дедукции и индукции и другие общенаучные и частно- научные методы исследования. Нормативную базу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты по вопросам организации и исполнения наказания в виде условного осуждения, а также профилактики совершения преступле- ний в период испытательного срока. Обоснованность и достоверность научных выводов и рекомендаций обеспечи- ваются всесторонним анализом различных аспектов реализации мер профилактики преступлений, совершаемых условно осужденными в течение испытательного срока, сравнением сформулированных теоретических положений и данных, полученных эм- 88 НАУЧНАЯ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ЖИЗНЬ пирическим путем, а также исследованием широкого круга источников, составляющих теоретическую и нормативную основы работы. Эмпирическую основу исследования составили официальные статистические данные ФКУ НИИИТ ФСИН России за период с 2013 по 2018 год (форма статистической отчетности ФСИН-1: раздел 15 «Сведения о деятельности уголовно-исполнительных инспекций»); официальные статистические данные Судебного департамента при Вер- ховном Суде Российской Федерации за период с 2013 по 2018 год (форма № 11 «Ве- домственное статистическое наблюдение. Отчет о составе осужденных, месте совер- шения преступления за 12 месяцев»). По теме исследования проведено анкетирование (в период с 2016 по 2018 год) 310 сотрудников филиалов УИИ территориальных органов ФСИН России и 1053 условно осужденных, состоящих на учетах филиалов УИИ. Анкети- рование проводилось в филиалах УИИ ГУФСИН России по Нижегородской и Ростовской областям, УФСИН России по Ставропольскому краю, Республике Мордовия, Амурской, Калининградской, Рязанской, Тверской и Тульской областям. С целью составления кри- минологического портрета личности условно осужденного, требующего повышенного профилактического воздействия (включения в группу риска), были отобраны 674 анкеты условно осужденных, имеющих в прошлом судимость (отбывавших как наказание без изоляции от общества, так и наказание в виде лишения свободы). Представленные данные подтверждают репрезентативность эмпирической базы исследования. При подготовке диссертационного исследования использовался личный опыт прак- тической работы в филиале по Ленинскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ниже- городской области. Научная новизна диссертации заключается в том, что всесторонне изучена вза- имосвязь оценки поведения условно осужденного в контексте его исправления и воз- можности профилактики преступлений, им совершаемых, с реализацией полномочий сотрудниками УИИ и других государственных органов, его контролирующих. Критерию новизны отвечают: авторские понятия «рецидивная преступность ус- ловно осужденных», «личность условно осужденного - рецидивиста»; предложения в области расширения комплекса специально-криминологических мер профилакти- ки преступлений, совершаемых условно осужденными; криминологический портрет личности условно осужденного, требующего повышенного профилактического воз- действия, позволяющий оптимизировать деятельность сотрудников УИИ по пред- упреждению преступности подучетных лиц путем активизации и акцентирования внимания на потенциальных нарушителях условий отбывания наказания; законода- тельная регламентация порядка подачи ходатайства об отмене условного осуждения и погашения судимости; наделение дополнительными полномочиями начальников УИИ; авторские критерии оценки поведения условно осужденного в контексте отмены условного осуждения (продления испытательного срока) и снятия судимости; автор- ский план организации индивидуальной профилактической работы с осужденными, входящими в группу риска. С целью повышения качества профилактики преступлений, совершаемых условно осужденными, предложены обновленные редакции норм Уголовного кодекса Россий- ской Федерации (УК РФ), УИК РФ, а также Инструкции по организации исполнения на- казаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142, в части организации профилакти- ческой работы с ними. Основные положения, выносимые на защиту: Разработаны понятийный аппарат и теоретические аспекты в сфере организации профилактической работы с условно осужденными: сформулированы авторские криминологические понятия: «личность условно осу- жденного - рецидивиста», под которой следует понимать лицо, обладающее опреде- ленными cоциально-демографичеcкими, нравственно-психологическими, уголовно- правовыми и уголовно-исполнительными признаками, которое совершило преступле- ние в течение действующего испытательного срока при наличии преступного опыта в прошлом; «рецидивная преступность условно осужденных» - совокупность престу- плений, совершаемых условно осужденными как в период испытательного срока (с мо- мента провозглашения приговора суда и до момента снятия (погашения) судимости по условному осуждению), так и ранее (до назначения действующего наказания к лишению свободы условно), независимо от географии их совершения; определены отличительные детерминанты преступности условно осужденных: вменение малоэффективных обязанностей по приговору суда; законодательная неуре- гулированность вопроса о максимальном количестве отказов судьи на представление начальника УИИ об отмене условного осуждения касаемо одного условно осужденного за весь период испытательного срока; отсутствие нормативного акта, регламентирую- щего организацию профилактической работы с условно осужденными; пробелы в дей- ствующем законодательстве в части: 1) регламентации механизма реализации поощри- тельной нормы в виде досрочной отмены условного осуждения и погашения судимости; продления срока судимости при отрицательном поведении условно осужденного в период отбывания наказания; 3) отсутствия законодательного урегулирования в части реализации специально-криминологических мер профилактики преступности условно осужденных. Формированию правопослушного поведения условно осужденного в период испы- тательного срока способствует возможность досрочной отмены условного осуждения и снятия судимости. С целью установления единообразного механизма действий при реализации данной нормы необходимо: законодательно расширить перечень критериев, доказывающих исправление осу- жденного (при анализе его поведения), под которые должен подпадать условно осужден- ный при направлении материалов в суд об отмене условного осуждения и снятии суди- мости. При решении вопроса о возможности досрочной отмены условного осуждения и снятия судимости сотрудник УИИ обязан обращать внимание на следующие критерии, свидетельствующие об исправлении лица: осознание вины в содеянном преступлении, раскаяние, трудоустроенность (в том числе самозанятость); наличие положительной характеристики по месту жительства; отсутствие установленных в законном порядке фактов привлечения к административной ответственности за весь отбытый период испытательного срока; качество и своевременность исполнения обязанностей, возло- женных по приговору суда; возмещение вреда (полностью или частично), причиненного преступлением, в размере, определенном решением суда, отбытие не менее половины испытательного срока; законодательно закрепить полномочия начальника УИИ в части направления представления в суд об отмене условного осуждения и погашении судимости, исклю- чив возможность самостоятельной подачи данного ходатайства условно осужденным. Представляется необходимым изменить нормы УК РФ в части погашения судимо- сти по истечении одного года после окончания испытательного срока с учетом негативно 90 НАУЧНАЯ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ЖИЗНЬ характеризующих материалов, закрепив порядок подачи ходатайства о продлении срока погашения судимости аналогично порядку направления материалов в суд о продлении испытательного срока: на основании материалов, характеризующих осужденного в тече- ние испытательного срока, по инициативе и на основании мотивированного представле- ния начальника УИИ. В целях профилактики преступного поведения рассматриваемой категории лиц предлагается увеличить срок судимости на один год после истечения испытательного срока, учитывая их отрицательную (положительную) характеристику. Предложения, направленные на совершенствование законодательства в области реализации мер профилактики преступлений, совершаемых условно осужденными, путем: расширения перечня мер специально-криминологического характера, реализуемых начальником УИИ в отношении условно осужденных, посредством активного исполь- зования административно-правовых средств. Обоснована необходимость применения административного наказания в целях предупреждения преступности условно осужден- ных путем внесения изменений в законодательство в части дополнения полномочий начальников УИИ функцией по составлению протоколов об административных право- нарушениях в отношении условно осужденных, явившихся в УИИ на беседу в состоя- нии опьянения. Подобная мера позволит сократить период вынесения предупреждения о возможности отмены условного осуждения, подготовки материалов в суд с целью вменения дополнительных обязанностей либо продления испытательного срока или отмены условного осуждения; внесения изменений в ст. 18.1 УИК РФ, наделив инспектора информационно- аналитической группы УИИ полномочиями проведения оперативно-розыскных меропри- ятий с целью осуществления ранней профилактики противоправного поведения условно осужденных, сохранив за данным сотрудником полномочия по контролю качества про- водимых первоначальных розыскных мероприятий в отношении условно осужденных; включения в УИК РФ главы, регламентирующей реализацию в отношении условно осужденных специально-криминологических мер профилактики. До сих пор отсутствуют нормы законодательства, позволяющие сотрудникам УИИ реализовывать специально- криминологические меры оперативного характера в отношении подучетных лиц, в то время как в отношении осужденных к реальному лишению свободы подобные меры составляют основу превентивных мер. С целью недопущения нарушений со стороны условно осужденных в период испытательного срока, рационального распределения служебного времени сотруд- ников УИИ целесообразно при реализации индивидуальных и специально-крими- нологических мер, предусмотренных в законодательстве об оперативно-розыскной деятельности, обращать внимание на криминологический портрет личности условно осужденного, требующего повышенного профилактического воздействия. Криминоло- гический портрет условно осужденного, требующего повышенного профилактического воздействия, выглядит следующим образом: лица мужского пола в возрасте от 30 до 39 лет, не состоящие в браке либо разведенные, не имеющие детей, имеющие непол- ное среднее и среднее специальное (профессиональное) образование, не имеющие постоянного источника существования; не желающие становиться на путь исправления ввиду наличия ранее криминального опыта; недисциплинированные; подверженные влиянию родственников; осужденные за преступления против здоровья населения и общественной нравственности, преступления против собственности, а также престу- пления против жизни и здоровья; характеризующиеся положительным отношением к условному осуждению; признающие себя виновными в совершении преступления; достаточно хорошо знающие нормы действующего законодательства, в связи с чем желающие дождаться окончания испытательного срока, чтобы продолжить жить как до осуждения. В целях повышения эффективности профилактической деятельности сотрудников УИИ в работе с условно осужденными и сравнения качества проводимых мероприятий среди филиалов УИИ территориального органа ФСИН России представляется необхо- димым дополнить Инструкцию по организации исполнения наказаний и мер уголовно- правового характера без изоляции от общества (приложение к приказу Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142) главой, регламентирующей организацию профилактической работы с условно осужденными, при обязательном условии внедрения в практическую деятельность типового плана работы с осужденным, входящим в группу риска. Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что в ней уточнены и сформулированы теоретические и правовые основы, включающие в себя анализ причин и условий совершения условно осужденным преступлений в пе- риод испытательного срока, пробелов законодательства, проблем теории и практики реализации мер профилактики преступности условно осужденных. Теоретическое значение имеет также разработка ряда понятий, относящихся к пре- ступности условно осужденных, критериев оценки поведения условно осужденного в контексте отмены условного осуждения (продления испытательного срока) и снятия судимости, усиления профилактического воздействия в их отношении. Положения дис- сертационного исследования вносят вклад в развитие комплекса теоретических, пра- вовых, организационных и иных мер повышения эффективности профилактического воздействия в отношении условно осужденных. Практическая значимость исследования заключается в разработке системы прак- тических рекомендаций для сотрудников УИИ, а также иных государственных органов и негосударственных организаций, направленных на оптимизацию деятельности по профилактике преступности условно осужденных. Результаты исследования в части изменения и дополнения ряда норм уголовного, уголовно-исполнительного и иного законодательства могут быть учтены при дальней- шем совершенствовании правового регулирования реализации профилактического воздействия на условно осужденных, включены в программы федерального и регио- нального уровня в части профилактики правонарушений и преступлений, совершаемых подконтрольными УИИ лицами. Практическая ценность исследования обусловливается возможностью использова- ния его выводов и предложений для разработки методических рекомендаций для со- трудников УИС по вопросам организации профилактики преступности условно осужден- ных, а также монографий и учебных пособий для образовательных организаций ФСИН России и МВД России, при преподавании дисциплин «Уголовное право», «Криминоло- гия» и «Уголовно-исполнительное право», повышения квалификации сотрудников УИС (в том числе для организации и проведения занятий в рамках служебной подготовки), дальнейших научных разработок по вопросам профилактики преступности осужденных, состоящих на учетах филиалов УИИ. Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основ- ные результаты исследования докладывались на 14 международных научных конфе- ренциях и мероприятиях иного уровня, в том числе: «Противодействие прозелитизму и вербовке адептов неоязычества, радикального ислама, псевдорелигиозного экстре- 92 НАУЧНАЯ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ЖИЗНЬ мизма и его крайнего проявления в социально-политической жизни общества - терро- ризма: профилактика их негативного воздействия на осужденных в местах отбывания уголовного наказания» (Рязань, 2016 г.), «Уголовно-исполнительная политика и вопросы исполнения уголовных наказаний» (Рязань, 2016 г.), «Новая наука: современное состоя- ние и пути развития» (Оренбург, 2016 г.), «Новейшие тенденции в науке и образовании» (Сочи, 2017 г.), «Теоретические и практические проблемы развития уголовно-исполни- тельной системы в Российской Федерации и за рубежом» (Рязань, 2018 г.), на III Между- народном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление» (Рязань, 2017 г.) XX Международном научно-практическом форуме «Юртехнетика» (Н. Новгород, 2018 г.), Международной научно-теоретической конференции адъюнктов, аспирантов, соискателей, курсантов и студентов «Человек: преступление и наказание» (Рязань, 2019 г.), а также на Всероссийской научно-практической конференции «Современное состояние и пути развития уголовного права Российской Федерации: научные и учеб- но-методические аспекты» (Рязань, 2017 г.). Результаты исследования внедрены в практическую деятельность ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Омской области, УФСИН России по Рязан- ской области (используются при организации занятий в рамках служебной подготовки сотрудников), а также в образовательный процесс Академии ФСИН России и Самарского юридического института ФСИН России (используются при преподавании дисциплины «Криминология»). По теме диссертационного исследования изданы 16 научных статей, в том числе 1 в журнале, включенном в Международную базу цитирования (Web of Science), 4 в рецен- зируемых научных изданиях, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, включенных в Перечень ВАК при Минобрнауки Россий- ской Федерации; подготовлены и изданы практические рекомендации. Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и девяти приложений. Объем и содержание работы определены достижением постав- ленной цели, решением соответствующих задач исследования. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обозначена актуальность изучаемой проблемы, указана степень ее научной разработанности, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, обоснованность и достоверность полученных выводов, методологическая, норматив- ная, теоретическая и эмпирическая основы исследования, раскрыта его научная новиз- на, теоретическая и практическая значимость, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приведены данные об апробации и о внедрении результатов исследования, а также его структуре. Первая глава «Преступность условно осужденных в период испытательного срока, ее причины и условия» состоит из двух параграфов. Первый параграф «Понятие и показатели преступности условно осужденных в генезисе института условного осуждения в отечественном законодательстве» посвящен рассмотрению понятийного аппарата исследования. Выделены отличитель- ные криминологические свойства рецидивной преступности условно осужденных, по- зволившие сформулировать авторское понятие «рецидивная преступность условно осужденных». Анализ официальных статистических данных позволил выявить следующее: начи- ная с 2013 г. уровень преступности условно осужденных остается практически на не- изменном уровне (более 4,7 %) с преобладанием в массиве совершаемых деяний пре- ступлений против собственности, а также преступлений против здоровья населения и общественной нравственности. В работе подчеркивается, что число совершенных преступлений в период испыта- тельного срока находится в зависимости не только от общего количества условно осу- жденных, состоящих на учетах в УИИ, но и от ряда иных факторов (укомплектованность инспекторским составом, эффективность использования средства исправления в виде трудоустройства осужденных, пропаганда правопослушного поведения, качество взаи- модействия сотрудников УИИ с иными правоохранительными органами и т. д.). Рассмотрение вопроса истории становления и развития института условного осу- ждения в российском законодательстве при одновременном анализе статистических параметров позволяет определить направления совершенствования данного института. Во втором параграфе «Причины совершения преступлений условно осужденными в период испытательного срока и условия, способствующие их совершению» рас- смотрен комплекс причин, способствующих совершению преступлений условно осу- жденными в период испытательного срока. Автор приходит к выводу о том, что причины совершения преступлений носят в большей степени социальный характер: общесоци- альные проблемы; несовершенство законодательства, в том числе законодательная нерегламентированность возможности реализации специально-криминологических мер; ротация кадров, неукомплектованность УИИ, индивидуально-психологические особенности осужденного и др. Среди условий, способствующих преступности условно осужденных, выделены сле- дующие: социальные условия (деятельность средств массовой информации, жилищ- ные условия); перегруженность инспекторского состава и, как следствие, иногда фор- мальный подход к выполнению своих должностных обязанностей; низкая гражданская позиция населения (безучастность к судьбе условно осужденных, нежелание соседей и родственников сотрудничать с правоохранительными органами с целью оказания профилактического воздействия на условно осужденных). Вторая глава «Меры общей и специальной профилактики преступлений, со- вершаемых условно осужденными» состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Меры профилактики преступлений, совершаемых условно осужденными в течение испытательного срока» уделяется внимание особенностям, а также проблемам реализации мер профилактики преступности условно осужденных, предлагаются пути повышения их эффективности. При рассмотрении мер общей профилактики преступности автором обращено вни- мание на роль средств массовой информации, государственной системы воспитания и социальной поддержки семей в процессе становления личности гражданина в духе уважения и соблюдения законов. К специально-криминологическим мерам профилактики преступлений условно осу- жденных целесообразно отнести следующие: 1) повышение технической оснащенно- сти филиалов УИИ; 2) проведение на регулярной основе совместных с сотрудниками ОВД рейдов; 3) организация проверок отрицательно характеризующихся условно осу- жденных по месту жительства с привлечением сотрудников отделов специального на- значения территориального органа ФСИН России; 4) законодательная регламентация максимального количества отказов (не более двух раз) в удовлетворении представле- 94 НАУЧНАЯ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ЖИЗНЬ ния начальника УИИ в части отмены условного осуждения; 5) организация для условно осужденных занятий по ликвидации правовой и религиозной безграмотности; 6) привле- чение осужденных к работам по восстановлению, благоустройству религиозных мест и воздвижению новых, и др. Во втором параграфе «Профилактика преступного поведения условно осужден- ных специально-криминологическими мерами» сформулированы возможные варианты реализации сотрудниками УИИ специально-криминологических мер: обоснована необ- ходимость расширения полномочий инспектора информационно-аналитической группы УИИ, а также введения специальной главы в УИК РФ в части установления и осущест- вления оперативно-розыскного контроля за условно осужденными. Определены меры, направленные на повышение эффективности розыска лица, скрывающегося от контроля: 1) более активное использование потенциала ИБД по ад- министративным правонарушениям региона, ПТК «Розыск-Магистраль»; 2) законода- тельная регламентация вопроса о рассмотрении представления начальника УИИ в части отмены условного осуждения и исполнения наказания, назначенного приговором суда, в отношении условно осужденного, который скрывается от контроля УИИ и местона- хождение которого не установлено в результате проводимых ПРМ, в течение 48 часов с момента задержания разыскиваемого лица; 3) использование сведений о входящих и исходящих телефонных звонках условно осужденного, скрывающегося от контроля УИИ, а также номерах мобильных операторов, оформленных на его имя; 4) использо- вание следственных изоляторов и помещений, функционирующих в режиме следствен- ного изолятора, в качестве места задержания разыскиваемого условно осужденного в случае его задержания в целях достижения принципа неотвратимости наказания за совершенное деяние и его мобильного доставления в суд силами сотрудников УИС для рассмотрения представления начальника УИИ об отмене условного осуждения. Третья глава «Организация профилактики преступлений, совершаемых условно осужденными, с учетом их личностных особенностей» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Индивидуальные меры профилактики преступности условно осужденных» автор приходит к выводу о том, что применение эффективных мер инди- видуального профилактического воздействия к условно осужденным подразумевает обязательное проведение кропотливой работы по всестороннему изучению личности. Повышение эффективности работы инспекторов УИИ по индивидуальному преду- преждению преступлений, совершаемых условно осужденными, представляется це- лесообразным путем выявления круга лиц, подлежащих постановке на профилактиче- ский учет; законодательного закрепления оснований включения и исключения лица из группы риска; установления постоянного взаимодействия с родственниками условно осужденных посредством проверок по месту жительства и приглашения в УИИ на бесе- ды, в том числе с привлечением психологов; закрепления на законодательном уровне перечня обязанностей, возлагаемых на каждого условно осужденного, порядка подачи ходатайства об отмене условного осуждения и погашения судимости, а также наделе- ния дополнительными полномочиями начальников УИИ. Во втором параграфе «Криминологическая характеристика личности условно осужденного как основа для организации профилактического воздействия» рассма- тривается личность условно осужденного - рецидивиста как самостоятельный крими- нологический тип личности. Делается также вывод о значимости составления крими- нологического портрета для конкретизации категории лиц, требующих повышенного профилактического воздействия. По результатам проведенного анкетирования условно осужденных определен криминологический портрет условно осужденного лица, требу- ющего повышенного профилактического воздействия. В третьем параграфе «Особенности прогнозирования индивидуального пове- дения условно осужденного в период испытательного срока и планирования мер индивидуального профилактического воздействия» отмечается, что надлежаще не урегулирован вопрос по организации профилактической работы с осужденными, состо- ящими на учете в УИИ, в том числе с условно осужденными. Предлагается дополнить Инструкцию по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характе- ра без изоляции от общества (приложение к приказу Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142) главой, регламентирующей организацию профилактической работы с условно осужденными, при условии внедрения в практическую деятельность типового плана работы с осужденным, входящим в группу риска. Разработка и внедрение в практиче- скую деятельность УИИ подобного плана позволит облегчить работу сотрудников УИИ по составлению такого плана и более объективно оценить эффективность работы с осужденными, требующими повышенного внимания, в различных территориальных органах ФСИН России. В условиях оптимизации численности сотрудников УИС инспектора должны клас- сифицировать осужденных на группы в зависимости от вероятности совершения пре- ступления, уделяя основное внимание потенциальным нарушителям из числа условно осужденных, не оставляя без контроля подучетных УИИ лиц, менее склонных к совер- шению преступлений. В заключении представлены итоги исследования, основные выводы и предложения по совершенствованию нормативных правовых актов в части повышения эффективно- сти профилактики преступлений, совершаемых условно осужденными. В приложениях приводятся разработанные автором изменения и дополнения норм уголовного, уголовно-исполнительного и иного законодательства, а также результаты опроса сотрудников УИИ и условно осужденных.
