Проблема правового стимулирования деятельности преподавателя вуза относится несомненно к числу актуальных проблем, стоящих перед российской юридической наукой. Этой проблеме посвящен целый ряд научных работ, как в отечественной, так и в зарубежной юридической науке.
В указанных работах отмечаются следующие особенности и проблемы социально – правового статуса преподавателя вуза.
1. «Падение престижности профессии преподавателя вуза, обусловленное низким социально – правовым статусом [1].
2. «Снижение уровня эмоционального интеллекта преподавателей вузов в связи с низким их социально – правовым статусом» [2].
3. Слабое владение некоторыми преподавателями современными информационными технологиями, включая современные технологии дистанционного обучения [3] [4].
4. Низкий уровень удовлетворенностью своей работой, у преподавателей, работающих по совместительству [5].
5. Проблемы низкой квалификации профессорско – преподавательского состава и миграция наиболее квалифицированных преподавателей в другие страны «утечка умов [6].
6. Неготовность некоторых преставителей профеессррско – преподавательского состава работать со студентами, относящимися к лицам, с ограниченными возможностями здоровья [7].
7. Слабая реализация принципов корпоративного обучения, профессионального развития, социальной солидарности вузовских преподавателей в России, в отличие от Великобритании, США, и других развитых стран Запада [8] а также технологиями взаимного обучения преподавателей и студентов [9].
8. Проблема судебной защиты прпофессорско – преподавательского состава вузов от действий администрации высших учебных заведений [10, P.437].
9. Проблема отсутствия достойных условий труда преподавателей вузов [ ] что порождает острые конфликты между преподавателями и ведет к «деградации социально – трудовых отношений [11] [12] [13] [14] , что порождает острые конфликты между преподавателями и ведет к «деградации социально – трудовых отношений» [13] [14] [15].
10. Проблема безработицы среди прпофессорско – преподавательского состава в связи с закрытием вузов и их филиалов [16].
11. В связи с принятием нового федерального закона об образовании была отменен указанный ранее фиксированный размер надбавок за ученые степени и ученые звания, но установлено, что указанные надбавки должны включатся в должностные оклады, равно как и компенсации на приобретение научных книг и подписки на периодические печатные издания часть 11 статьи 108 Федерального закона об образовании, что позволяет произвольно устанавливать должностные оклады преподавателям вузов и не учитывать ни их стаж работы, ни профессиональную квалификацию, что не способствует эффективной деятельности преподавателей вузов.
12. Клиенто – ориентированный подход к образовательным услугам при отсутствии понимания того, в чем состоит сущность образовательной услуги [17].
13. Отсутствие бюджетной докторантуры [18] присвоение ученых званий только лицам, из числа профессорское – преподавательского состава, работающих в образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию [19] [20].
Указанные проблемы, по нашему мнению, не способствуют повышению эффективности деятельности преподавателей вуза, которое требуется от них, в связи с необходимостью перехода вузов к инновационному развитию [12]. Следовательно, перед российскими вузами стоит проблема повышения эффективности деятельности профессорское – преподавательского состава, ибо деятельность профессорско – преподавательского состава входит в объект правового регулирования, а порождаемые этой деятельностью разнообразные общественные отношения входят в предмет правового регулирования, которое носит комплексный характер [17]. Перед российской юридической наукой стоит задача, которая заключается в том, чтобы определить основные пути и направления правового стимулирования деятельности преподавателя вуза, в том числе связанных с оплатой труда преподавателей вузов, что требует проведения специальных исследований, посвященных вопросам оплаты и стимулирования труда профессорско – преподавательского состава высших учебных заведений, в том числе и данного исследования. При этом предметом исследования выступают особенности оплаты и стимулирования труда преподавателя вуза. Цель исследования состоит в том, чтобы рассмотреть возможные пути совершенствования оплаты и стимулирования труда преподавателя вуза.
Для достижения данной цели автор выдвинул целый ряд научно – исследовательских задач, решение которых составило отдельный этап исследования.
К числу этих задач автор отнёс следующие задачи:
1. Анализ существующих средств правового регулирования оплаты и стимулирования труда деятельности преподавателей вузов на федеральном уровне
2. Разработка предложений по совершенствованию правового регулирования оплаты и стимулирования труда преподавателей вузов на федеральном уровне.
В качестве методов исследования автор отнес такие методы, как юридический анализ существующего правового регулирования деятельности преподавателя вуза, а также метод ситуационного моделирования правового регулирования деятельности преподавателя вуза. При этом суть метода ситуационного моделирования правового регулирования деятельности преподавателя вуза состоит в формировании гипотетической социальной ситуации, в которой оказался или может оказаться преподаватель вуза, а также в прогнозировании тех или иных правовых последствий, которые могут возникнуть вследствие развития той или иной социальной ситуации.
Решение указанных задач путем применения соответствующих методов научного исследования, по нашему мнению, позволит достичь главной цели исследования, суть которой, как было указано выше, состоит в том, чтобы определить оптимальные пути совершенствования правового регулирования деятельности преподавателей вузов на федеральном уровне.
Как известно деятельность преподавателя вуза носит многогранный характер и включает в себя: учебную, учебно- методическую, организационно – методическую, научную деятельность, руководство научно – исследовательской работой студентов, воспитательную работу, а также повышение квалификации при необходимости. Согласно части 6 статьи 47 Федерального закона об образовании «В рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися» [21]. При этом рабочее время профессорско – преподавательского состава вузов составляет 36 часов в неделю [22]. При этом согласно той же статье Федерального закона об образовании «соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника» [21]. Согласно же статье 91 Трудового кодекса РФ: «Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени» [23]. Возникает вопрос, может ли всякий преподаватель при сокращенной продолжительности рабочего времени, осуществлять все те трудовые действия, которые требуются от него в соответствии с действующим законодательством, за указанный промежуток времени.
Ответ в данном случае очевиден, нет не каждый, более того большинство из числа профессорско – преподавательского состава просто не сможет уложиться в отведенный им период рабочего времени, поскольку преподаватель вуза вынужден также помимо преподавательской деятельности осуществлять учебно – методическую, научно – исследовательскую деятельность, воспитательную работу и деятельность по организации научно – исследовательской работы студентов.
Поскольку преподаватель вуза часто не может уложится в отведенное ему рабочее время, поскольку ввиду низкой заработной платы, которая не удовлетворяет самого преподавателя преподаватель вуза вынужден работать в двух а то и трех местах, что на практике приводит к ухудшению качества учебного процесса, возникновении многочисленных «окон» в расписании студентов вуза, опоздания преподавателей вуза на занятия», возникновение стрессов у преподавателей вуза [24], что не может отрицательным образом сказываться на результатах деятельности преподавателя вуза, ибо низкие заработные платы преподавателей вузов вынуждают работать преподавателя на двух а то и трех работах, поскольку на ту заработную плату, которые предлагают вузы невозможно прожить, либо можно очень легко слететь с конкурса при наличии достаточно высоких требований к публикационной активности преподавателей [25]. Учитывая повышенные требования к качеству проводимых исследований, которые предъявляются к публикациям в данных журналах, это вынуждает преподавателя вуза искать другие места для работы по совместительству для поддержания необходимого уровня жизни. Но подобного рода работа неизбежно ведет к стрессу для преподавателя ввиду целого ряда причин. Во- первых, требования в части формирования тех или иных компетенций, а равно перечень компетенций, которые формируются при помощи изучения той или иной дисциплины является различным в разных вузах, равно как и различным является количество часов, отводимое на ту или иную дисциплину, что вынуждает преподавателя дважды проводить методическую работу по той или иной дисциплине в разных вузах. Во – вторых, нередко встречаются ситуации, когда преподаватель вынужден вести непрофильную дисциплину, когда, например преподаватель имеющей кандидатскую степень по уголовно – правовой специализации вынужден читать дисциплину по другой специализации либо вообще по другой отрасли наук . Все это не может не сказываться отрицательным образом на качестве учебного процесса, ибо в условиях хронического стресса, в которых пребывают преподаватели вузов, которые работают по совместительству в других вузах, неизбежным становится ухудшение качества учебного процесса, как показывают исследования в данном направлений [5]. Хронический же стресс преподавателя вуза приводит к снижению мотивации к продолжению преподавательской деятельности, особенно на стадии «истощения» [26]. . Для того чтобы этого избежать необходимо, по нашему мнению, повышать степень удовлетворённости преподавателей вуза своей работой, в том числе путем повышения заработной платы преподавателя вуза.
Учитывая обширный характер действий, который совершается преподавателем вуза, представляется целесообразным осуществление перевода преподавателей вуза на режим ненормированного рабочего времени, вместо сокращенной продолжительности рабочего времени, с одновременным повышением заработной платы преподавателей вуза и введением единой тарифной сетки для работников образовательных организаций высшего образования. В целях обеспечения реального повышения заработной платы преподавателя вуза предлагается ввести единую тарифную сетку для профессорско – преподавательского состава установив следующие размеры минимальных окладов для преподавателей
Название должности Ассистент Преподаватель Старший преподаватель Доцент Профессор
Величина минимального оклада Не менее 2 МРОТ Не менее 3 МРОТ Не менее 4 МРОТ Не менее 6 МРОТ Не менее 10 МРОТ
Необходимость введения подобного рода тарифной сетки обусловлена следующими причинами.
Во – первых, как показывает мировой опыт минимальная заработная плата преподавателей вузов в других станах составляет примерно от 1,5 до 2 минимальных заработных плат или примерно равна средней заработной плате в стране. Например, во Франции заработная плата колеблется от одной до двух тысяч евро при средней заработной плате 1550 евро [27]. В Италии 3500 евро [28]. В Германии минимальная заработная плата преподавателя вуза составляет 3405 евро [29]. Заработная плата преподавателя вуза в США составляет от 60 до 40 тысяч долларов в год [30]. Во – вторых, согласно данным мониторинга вузов средняя заработная плата ППС по данным мониторинга составляет около 90 -100 тысяч рублей в месяц [31]. Однако, как отмечается в литературе реальная заработная плата преподавателей вуза и средняя заработная плата, указываемая в мониторинге, могут существенно различаться [13] [14] [16]. Причем в целом ряде случаев она может разлучатся во много раз до 5 раз. Преподаватель, к примеру может получать 20 тысяч рублей, а в мониторинге может бывать указано что средняя заработная плата составляет 100 тысяч рублей, особенно это касается частных вузов.
Наконец повышение заработной платы преподавателей вузов будет вести к сокращению числа лиц, работающих по совместительству и как следствие приведет к закрытию вузов, которые не могут обеспечить качество высшего образования без использования мер административно – правового регулирования ввиду отсутствия у них преподавателей, готовых работать за заработную плату меньше, чем установлено единой тарифной сеткой, а также к сокрушению хронического стресса у преподавателей вузов, что благоприятным образом скажется на качестве образовательного процесса.
При этом в качестве критериев установления минимальной заработной платы для преподавателя вуза выделены должности и их значимость для деятельности вуза от ассистента до профессора, что соответствует мировому опыту [27] [28] [29] [30]. Для создания надежной правовой основы для введения данной тарифной сетки предлагается Для этого предлагается 1) внести изменения и дополнения в главу 52 Трудового Кодекса РФ дополнив ее статьей 333.1 Заработная плата преподавателей работников образовательных организаций, изложив ее в следующей редакции:
Статья 333.1. Трудового кодекса РФ «Базовый оклад педагогических и научных работников образовательных организаций»
1. Базовый оклад педагогических работников образовательных организаций, учредителем которых выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления определяется исходя из единой тарифной сетки, утверждаемой Постановлением Правительства РФ.
2. Минимальный базовый оклад педагогических работников образовательных организаций высшего образования, учредителем которых выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления не может быть меньше двухкратного минимального размера оплаты труа, устанавливаемого федеральным законом.
3. Минимальный базовый оклад педагогических работников образовательных организаций высшего образования, учредителем которых выступают физические и юридические лица, не может быть меньше минимального базового оклада, устанавливаемого в соответствии с частями 1 и 2 указанной статьи.
4. Минимальный базовый оклад научных работников образовательных организаций высшего образования не может быть меньше минимального базового оклада педагогических работников образовательных организаций, устанавливаемых в соответствии с частями 1-3 данной статьи;
5. Стимулирующие выплаты педагогическим и научным работникам образовательных организаций высшего образования не входят в базовый оклад и начисляются исходя из результатов их деятельности, в порядке предусмотренном локальным нормативным актом.
По нашему мнению, это вернет уважение общества к профессорско – преподавательскому составу высших учебных заведений, поскольку в этом случае заработная плата профессора будет превышать в 2-2,5 раза среднюю заработную плату по стране, а заработная плата преподавателя, старшего преподавателя сравняется со средней заработной платой по стране, заработная плата же доцента будет составлять от 1,5 до 2 средних заработных плат по стране, поскольку в настоящий момент размер МРОТ составляет 19242 рубля в месяц [32] . Согласно данным статистики в 2023 г, за 3 квартал составила 70639 рублей [33]. Таким образом средняя заработная плата по данным статистики составляет 3-4 МРОТ. Кроме того, представляется необходимым размер стимулирующих выплат определять исходя из результатов деятельности профессорско – преподавательского состава и научных работников.
Покажем на конкретном примере, как это можно сделать. Допустим в образовательной организации высшего образования было опубликовано всего 88 статей, с аффилиацией с данной образовательной организацией. Допустим некий работник А имеет 20 статей за отчетный год, с аффилиацией с данной образовательной организацией. Допустим фонд научных исследований составляет 2 миллиона рублей на текущий год. Следовательно, годовой размер стимулирующих выплат будет составлять (20/88) *2000000=454545,4545, а ежемесячный размер стимулирующих надбавок по итогам работы за прошлый год составит 37878,78 рублей. По нашему мнению, это будет способствовать активизации научной деятельности преподавателей вузов. Данное правило также необходимо закрепить на федеральном уровне. Необходимо возвратить надбавки за ученые степени и ученые звания, которые были предусмотрены федеральным законом о высшем и послевузовском профессиональном образовании. Также представляется необходимым ввести бюджетную докторантуру, а также снять ограничения для присвоения ученых званий для лиц, занимающих должности профессорско – преподавательского состава и научных работников, работающих в образовательных организациях высшего образования, не имеющих государственной аккредитации, поскольку, по нашему мнению, такое положение, связанное с подобного рода ограничениями, является дискриминационным.
Выводы и их обсуждение
В ходе исследования было установлено, что к сожалению нынешнее российское законодательство на федеральном уровне, не содержит действенных стимулов для преподавателей вуза: заработная плата преподавателя вуза практически не зависит от результатов его научных и образовательных достижений, убраны надбавки за ученую степень и ученое звание, отсутствует бюджетная докторантура, а удлиненный оплачиваемый отпуск преподавателям часто не удается в полной мере реализовать, ввиду необходимости дополнительного заработка для преподавателей. Предложены пути совершенствования правового регулирования деятельности преподавателей вуза, направленные на совершенствование правового регулирования оплаты труда преподавателя вуза федеральном уровне путем установления единой тарифной сетки с минимальными заработными платами для той или иной должности, что соответствует мировому опыту; возвращение в российское законодательство доплат за ученую степень и ученое звание, в размере не менее 40% от их заработной платы, необходимости регулярной выплаты надбавок за научную работу, возвращение бюджетной докторантуры
Указанные меры, конечно же не затрагивают региональные и внутривузовский аспекты правового регулирования деятельности преподавателей вузов, изучение которых составляет предмет отдельного исследования, и в предмет исследования данной статьи не входят.
Таковы, по нашему мнению, особенности и основные направления совершенствования правового регулирования оплаты и стимулирования труда преподавателя вуза на федеральном уровне.
