В статье предлагается дискуссия по проблеме соотношения понятия «закупка» с различными видами гражданско-правовых договоров; последовательно освещаются арендные и лизинговые отношения, договор займа, договоры о благотворительности, «рамочные» договоры. Автором аргументируются выводы о том, что названные договоры не входят в сферу регулирования Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Закупка, закупка у единственного поставщика, заказчик, положение о закупке, аренда, лизинг, заем, благотворительность, рамочный договор.
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) определяет общие принципы закупки товаров, работ, услуг, оставляя без регламентации само понятие «закупка», процедурные вопросы ее осуществления. Системный анализ норм данного Закона позволяет определить «закупку» как совокупность последовательных действий заказчика (юридическую процедуру), нацеленных на выбор контрагента для заключения с ним конкретного договора.
Диапазон отношений, которые входят в предмет регулирования Закона о закупках и составляют предмет закупочной деятельности заказчика, можно определить из названия самого Закона — это купля-продажа, где заказчик выступает покупателем; подряд и возмездное оказание услуг, в которых он занимает позицию заказчика работы или услуги. Хотя в современной практике бытует мнение о том, что Закон о закупках предполагает информационную открытость любых договоров заказчиков, оно идет вразрез как с названием, так и с текстом названного Закона.
Отношения, которые не регулируются Законом о закупках и, соответственно, к которым нет оснований применять положение о закупке, прямо перечислены в ч. 4 ст. 1 данного Закона, их перечень является закрытым, оснований для его расширительного толкования нет. Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках правовые акты заказчика, устанавливающие правила закупки (положение о закупке), регламентируют всю закупочную деятельность заказчика без каких-либо изъятий. Закон о закупках не наделяет заказчика правом самостоятельно решать, какие виды закупочной деятельности будут регулироваться положением о закупке, а какие нет.
Казалось бы, правила, предусмотренные положением о закупке, должны применяться к порядку заключения любых договоров, за исключением тех, что подпадают под изъятия ч. 4 ст. 1 Закона о закупках. Тем не менее многие договорные отношения не соотносятся с понятием «закупка». Таковы сделки по приобретению долей в уставных капиталах ООО, паев в паевых фондах производственных кооперативов, получению прав на использование объектов, исключительных прав по лицензионным договорам, договору залога, банковского вклада и проч.
Есть и такие договоры, которые в ряд «счастливых» исключений из сферы действия Закона о закупках не попадают (доверительное управление имуществом, кредитный договор, «вспомогательные» сделки по привлечению субподрядчиков и др.). Проблема определения сферы действия Закона о закупках весьма интересна и многогранна, но мы предлагаем поговорить лишь о некоторых договорах, открыв тему для последующей дискуссии.
1. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Кн. 2: Договоры о передаче имущества. 4-е изд. М., 2002.
2. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Кн. 5. Т. 1: Договоры о займе, банковском кредите и факторинге. Договоры, направленные на создание коллективных образований. М., 2006.
3. Подузова Е. Б. Организационный договор и его виды: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2012.
4. Пугинский Б. И. Договорное ценообразование и конкуренция // Конкуренция и право. 2012. № 1.
5. Степанов Д. И. Услуги как объект гражданских прав: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2004.
6. Тюрина С. А. Договор как регулятор организационных отношений в российском гражданском праве: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2012.
7. Чернега О. А. Правовая модель благотворительности и благотворительных организаций: гражданско-правовой и социологический аспекты: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1998.
