РАЗВИТИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ В УСЛОВИЯХ САМОФИНАНСИРОВАНИЯ ВУЗОВ
Авторы:
1.
Астраханский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
Тип:
Статья
Страницы:
с 62
по 70
Статус:
Опубликован
Получено:
05.12.2015
Одобрено:
25.12.2015
Опубликовано:
25.12.2015
Классификаторы:
ВАК 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством
ВАК 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит
УДК 336.61
ГРНТИ 06.52 Экономическое развитие и рост. Прогнозир-ние и планирование экономики. Экономич. циклы и кризисы
ГРНТИ 06.61 Территориальная структура экономики. Региональная и городская экономика
ГРНТИ 06.81 Экономика и организация предприятия. Управление предприятием
ГРНТИ 65.01 Общие вопросы пищевой промышленности
ГРНТИ 82.01 Общие вопросы организации и управления
ГРНТИ 83.01 Общие вопросы статистики
ВАК 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит
УДК 336.61
ГРНТИ 06.52 Экономическое развитие и рост. Прогнозир-ние и планирование экономики. Экономич. циклы и кризисы
ГРНТИ 06.61 Территориальная структура экономики. Региональная и городская экономика
ГРНТИ 06.81 Экономика и организация предприятия. Управление предприятием
ГРНТИ 65.01 Общие вопросы пищевой промышленности
ГРНТИ 82.01 Общие вопросы организации и управления
ГРНТИ 83.01 Общие вопросы статистики
Язык материала:
русский
Ключевые слова:
государственное и муниципальное управление, дополнительное образование, управленческие кадры, проектный метод обучения, постпрограммное сопровождение, дистанционное обучение, отрасли социальной сферы
Аннотация (русский):
Рассматривается опыт внедрения Астраханским филиалом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации нового проектного метода при реализации программ повышения квалификации управленческих кадров региональных органов здравоохранения и образования, а также представителей социально ориентированных некоммерческих организаций. Описаны отличия проектного метода от традиционных форм и технологий обучения; приведена характеристика факторов, оказывающих как положительное, так и отрицательное воздействие на процессы организации и проведения обучающего модуля и групповой работы над выпускными проектами; перечислены результаты, достигнутые по итогам обучения различных категорий слушателей программ повышения квалификации. Сделан вывод о необходимости дальнейшего совершенствования образовательных технологий и сокращения разрыва между сроками подготовки и внедрения проектов, разрабатываемых слушателями программ, с целью повышения эффективности бюджетных и внебюджетных вложений в человеческий капитал и обеспечения конкурентоспособности органов власти Астраханской области и Астраханского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в условиях инновационного развития региональной экономики.
Рассматривается опыт внедрения Астраханским филиалом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации нового проектного метода при реализации программ повышения квалификации управленческих кадров региональных органов здравоохранения и образования, а также представителей социально ориентированных некоммерческих организаций. Описаны отличия проектного метода от традиционных форм и технологий обучения; приведена характеристика факторов, оказывающих как положительное, так и отрицательное воздействие на процессы организации и проведения обучающего модуля и групповой работы над выпускными проектами; перечислены результаты, достигнутые по итогам обучения различных категорий слушателей программ повышения квалификации. Сделан вывод о необходимости дальнейшего совершенствования образовательных технологий и сокращения разрыва между сроками подготовки и внедрения проектов, разрабатываемых слушателями программ, с целью повышения эффективности бюджетных и внебюджетных вложений в человеческий капитал и обеспечения конкурентоспособности органов власти Астраханской области и Астраханского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в условиях инновационного развития региональной экономики.
Ключевые слова:
государственное и муниципальное управление, дополнительное образование, управленческие кадры, проектный метод обучения, постпрограммное сопровождение, дистанционное обучение, отрасли социальной сферы
государственное и муниципальное управление, дополнительное образование, управленческие кадры, проектный метод обучения, постпрограммное сопровождение, дистанционное обучение, отрасли социальной сферы
Введение На текущем этапе развития системы дополнительного образования управленческих кадров финансовая самостоятельность филиалов Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС) обеспечивается в основном за счет увеличения объема и качества образовательных услуг и научных разработок, реализуемых на платной основе (т. е. при условии полного возмещения затрат заказчиком, будь то юридическое или физическое лицо). Необходимость оперативного реагирования на постоянное изменение социально-экономических условий и жесткие требования рынка к уровню квалификации кадров как на уровне органов государственной и муниципальной власти, так и на уровне учреждений социальной сферы способствуют формированию системы дополнительного образования для управленческих кадров всех уровней органов власти и учреждений здравоохранения, образования и культуры. Эта система развивается в рамках РАНХиГС и вузов ее филиальной сети наряду с выполнением основной миссии Академии. Преимущества Астраханского филиала РАНХиГС, к которым относятся использование современных образовательных и информационных технологий, привлечение к участию в учебном процессе высококвалифицированных руководителей и специалистов органов всех уровней власти и отраслей социальной сферы, постпрограммное сопровождение выпускных и аттестационных работ создают дополнительный эффект, позволяя контролировать и ускорять процесс реализации совместных проектов, сокращая традиционный разрыв во времени между созданием и внедрением новых разработок по оптимизации менеджмента как в государственной и муниципальной службе, так и в социальных отраслях. Особенности применения проектного метода при реализации краткосрочных курсов повышения квалификации управленческих кадров отраслей социальной сферы Реализация специализированных программ дополнительного образования для управленческих кадров в отрасли здравоохранения была начата АФ РАНХиГС в 2004 г., в отрасли образования - в 2006 г. Итогами первого этапа успешного корпоративного взаимодействия между АФ РАНХиГС и Комитетом здравоохранения г. Астрахани, Комитетом образования г. Астрахани, Министерством здравоохранения Астраханской области, Министерством образования и науки Астраханской области, медицинскими и образовательными учреждениями стали формирование и реализация следующих, теперь уже традиционных форм партнерства: - профессиональная переподготовка управленческих кадров по программам «Государственное и муниципальное управление» (продолжительность обучения - 10 мес., объем - 250-600 ч., из которых 84 ч. отводятся на стажировки в управленческих должностях) заочной формы обучения; - повышение квалификации кадров по программам в области менеджмента («Правовое обеспечение управленческой деятельности», «Основы экономической и финансовой деятельности», «Управление персоналом», «Информационно-документационное обеспечение управленческой деятельности», «Связи с общественностью» и т. п.); - заключение двух- и трехсторонних договоров на прохождение слушателями стажировок в органах исполнительной власти и финансовых подразделениях учреждений и организаций Астраханской области (в объеме 84 ч.) с последующим анализом итогов выполнения соответствующих должностных обязанностей; ознакомление в рамках стажировок с передовыми технологиями организации труда, управления и финансового менеджмента, накопленными в регионе; - заключение двух- и трехсторонних договоров на прохождение практики студентами АФ РАНХиГС в органах государственной власти всех уровней, а также в социальных учреждениях и предпринимательских структурах; - организация и проведение совместных семинаров и круглых столов по обмену опытом с участием представителей управленческих структур и отраслевых специалистов; - индивидуальное консультирование слушателей по вопросам управления в отраслях здравоохранения и образования [1]. В результате трехстороннего сотрудничества между органами исполнительной власти, АФ РАНХиГС и отраслевыми учреждениями в целях организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов экономических подразделений учреждений социальной сферы расширился перечень учебных курсов, реализуемых филиалом, а также контингент слушателей-представителей отраслей образования и здравоохранения, обучающихся по следующим программам дополнительного образования: - «Управление образовательным учреждением»; - «Финансово-экономические основы деятельности учреждений здравоохранения»; - «Совершенствование менеджмента в условиях реализации национального проекта в здравоохранении»; - «Связь с общественностью в учреждениях социальной сферы». Соответственно, АФ РАНХиГС получил дополнительный источник финансирования программ повышения квалификации управленческих кадров за счет муниципального бюджета, а именно за счет Комитета образования г. Астрахани и Комитета здравоохранения г. Астрахани. Благодаря успешной апробации вышеперечисленных форм взаимодействия АФ РАНХиГС с органами государственной власти Астраханской области всех уровней были сформированы позитивный имидж филиала и благоприятный тренд в его финансовом обеспечении. Было гарантировано наличие рабочих мест для прохождения стажировок слушателями, производственной и преддипломной практик студентами, а также созданы условия для проведения консультаций, реализации совместных научно-исследовательских проектов и образовательных программ по следующим направлениям менеджмента: - «Оптимизация системы аттестации руководящих работников и персонала в учреждении социальной сферы»; - «Психологическая диагностика и формирование конструктивного межличностного общения в организации»; - «Оптимизация документооборота в учреждении»; - «Совершенствование организационной и управленческой структуры организации и учреждения»; - «Маркетинг и PR-сопровождение деятельности учреждений социальной сферы»; - «Механизмы и технологии социального проектирования»; - «Совершенствование отраслевой системы оплаты труда»; - пр. [1]. В рамках успешного долговременного сотрудничества с Министерством образования и науки Астраханской области АФ РАНХиГС принимал участие в проведении обучающих мероприятий, а также в консалтинговом сопровождении процесса внедрения общественно-государственного управления в региональную систему образования. При этом в качестве источника финансирования программ повышения квалификации руководителей и управленческих кадров муниципальных органов управления в отрасли образования и муниципальных общеобразовательных учреждений использовались финансовые средства гранта Национального Фонда подготовки кадров. Статус филиала РАНХиГС при Президенте Российской Федерации (РФ) является уникальной особенностью и серьезным преимуществом организации, помогающим АФ РАНХиГС выживать в условиях жесткой конкуренции на региональном рынке платных образовательных услуг в сфере дополнительного образования. Наличие этого статуса позволяет привлекать руководителей и высококвалифицированных специалистов государственных органов власти и финансовых структур к сотрудничеству в рамках реализации образовательного процесса, руководству производственной и преддипломной практиками студентов и стажировками слушателей, а также к итоговой аттестации студентов и слушателей. Не менее успешным и важным является опыт долговременного сотрудничества как с выпускниками АФ РАНХиГС, проходившими очное и заочное обучение в филиале и занимающими в настоящее время ответственные управленческие должности в органах власти, так и с представителями государственной и муниципальной власти, участвовавшими в образовательном процессе в рамках реализации программ дополнительного образования для управленческих кадров органов власти и отраслей социальной сферы по профилям «Государственное и муниципальное управление» и «Финансы и кредит» в качестве лекторов, модераторов или научных руководителей проектных групп на курсах повышения квалификации. В результате достигается интеграция образовательных программ с реальной деятельностью органов власти и хозяйствующих субъектов, в том числе посредством переноса практической составляющей обучения на базу административных структур государственной и муниципальной власти, а также учреждений и организаций, с которыми у вуза имеются договоры о сотрудничестве. Важной составляющей процесса организации профессиональной переподготовки управленческих кадров в АФ РАНХиГС является согласование темы выпускной аттестационной работы с заказчиком, направляющим слушателя на обучение, т. е. с соответствующим подразделением государственной и муниципальной власти либо руководителем учреждения социальной сферы. Выпускная аттестационная работа фактически является техническим заданием руководителя учреждения (или органа государственного либо муниципального управления) на разработку проекта по совершенствованию менеджмента в учреждении или организации заказчика, практически значимого и потенциально внедряемого по завершению обучения сотрудника. Кроме того, по итогам выполнения программ и заданий производственной и преддипломной практик студентов (или стажировок слушателей), согласованных с руководителями соответствующих учреждений, в рамках курсовых (по соответствующим дисциплинам) или выпускных аттестационных работ студентами разрабатываются рекомендации и проекты по актуальным темам, связанным с совершенствованием менеджмента и экономических механизмов функционирования заказчиков обучения, т. е. учреждений социальной сферы или коммерческих организаций. Это могут быть положения по проведению аттестации персонала; методические рекомендации по различным вопросам (калькулирование платных социальных услуг; перевод непрофильных служб организаций на аутсорсинг; переход учреждений здравоохранения на одноканальное финансирование); стратегические планы и «дорожные карты» социально-экономического развития учреждений или организаций; аналитические исследования на основе результатов мониторинга маркетинговой среды рынка услуг; бизнес-планы инвестиционных проектов; программы деятельности учреждений социальной сферы по связям с общественностью. Таким образом, расширение объема и совершенствование качества предоставляемых вузом образовательных услуг по повышению квалификации кадров для органов власти, управленческих кадров социальной сферы и бизнеса за последние годы обусловили положительные структурные сдвиги в контингенте студентов и слушателей АФ РАНХиГС в сторону увеличения доли слушателей программ дополнительного образования и повышения квалификации. Тем не менее, в условиях жесткой ограниченности финансовых ресурсов, выделяемых на повышение квалификации управленческих кадров из регионального бюджета и бюджетов большинства сельских муниципальных образований Астраханской области, а также в связи с низкой платежеспособностью населения основным источником развития АФ РАНХиГС является увеличение объема и качества образовательных услуг и научных разработок, предоставляемых на платной основе [2]. На текущем этапе развития системы дополнительного образования управленческих кадров финансовая самостоятельность филиалов РАНХиГС достигается за счет большой вариативности предлагаемых программ и форм дополнительного образования по профилю вуза при высоком качестве их реализации на основе использования современных образовательных и информационных технологий, а также в результате подбора индивидуальных мотивационных рычагов при привлечении различных категорий слушателей. Весной 2012 г. в условиях отсутствия прямого бюджетного финансирования фактором, сыгравшим положительную роль в финансовом обеспечении АФ РАНХиГС за счет платных образовательных услуг, стало получение предложения РАНХиГС на участие в проведении краткосрочных курсов повышения квалификации в рамках программы «Подготовка управленческих кадров сферы здравоохранения и образования в 2011-2014 гг.», реализуемой РАНХиГС при Президенте РФ по заказу Министерства экономического развития РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 г. № 177 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08-2012/13 учебных годах» и Распоряжением Правительства РФ от 27.09.2011 г. № 1665-р [3, 4]. В процессе выполнения заказа Филиалом осваивался новый проектный метод обучения слушателей, предложенный РАНХиГС при Президенте РФ и внедряемый во всех филиалах Академии. Новизна метода заключалась в совмещении в рамках краткосрочных курсов повышения квалификации традиционного очного обучающего модуля аудиторных занятий с выполнением слушателями выпускного проекта, основанного на материалах с описанием реальной проблемной ситуации в области управления, предоставленных действующим учреждением соответствующей социальной отрасли (здравоохранения или образования). Итоговые проекты выполнялись группами авторов (по 5-8 чел. в каждой группе) и представляли собой разработку и описание новых конструктивных решений по актуальным проблемам и направлениям модернизации и развития здравоохранения и образования в Астраханской области [5]. Реализация нового метода краткосрочного повышения квалификации региональных управленческих кадров предполагает следующие отличия от традиционных форм и технологий обучения: - высокая интенсивность труда слушателя в процессе обучения в связи с необходимостью совмещения производственной деятельности с участием в очном модуле аудиторных занятий и работой над выпускным проектом; - более высокая ответственность слушателя перед работодателем (направляющей стороной) за результаты участия в программе повышения квалификации при прямом бюджетном финансировании госзаказа. В соответствии с новым методом РАНХиГС при Президенте РФ выпускной проект включает в себя: - проведение системного анализа проблемной ситуации с использованием статистических и аналитических данных с целью подготовки управленческих решений; - всестороннее обоснование планируемых управленческих решений в сфере модернизации отраслей здравоохранения и образования Астраханской области; - разработку проектных предложений с обоснованием выводов, предложений, оценкой экономических и социальных эффектов и рисков; - прохождение независимой оценки экспертной комиссии по завершению учебных занятий и работы групп [5]. Кроме того, по государственному заказу Министерства экономического развития РФ и РАНХиГС при Президенте РФ в целях реализации Постановления Правительства РФ от 23.08.2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» и постановления Правительства Астраханской области от 14 июня 2012 г. N 253-П «О комплексной долгосрочной целевой программе «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Астраханской области на 2012-2016 годы» в сентябре 2012 г. в АФ РАНХиГС было организовано обучение специалистов органов государственной власти, курирующих деятельность социально ориентированных некоммерческих организацией (СО НКО), и представителей общественных организаций. Программа обучения была сфокусирована на приоритетных направлениях деятельности СО НКО: - профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства; - повышение качества жизни людей пожилого возраста; - социальная адаптация инвалидов и их семей; - развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сферах краеведения и экологии; - развитие межнационального сотрудничества [6]. Указанная образовательная программа, разработанная в целях поддержки СО НКО, призвана способствовать: - созданию благоприятных условий для успешной работы НКО путем расширения взаимодействия этих организаций с органами власти; - восполнению недостатка теоретических знаний, а также знаний о практическом опыте других регионов России по развитию деятельности НКО, необходимых для решения актуальных социальных проблем Астраханской области. К организации учебного процесса были привлечены как ведущие преподаватели вуза, так и квалифицированные специалисты органов власти, обладающие большим практическим опытом взаимодействия с СО НКО, а также представители некоммерческого сектора региона. В короткие сроки (за 40 учебных часов) слушатели освоили курс повышения квалификации в интенсивном режиме, совмещая основную производственную деятельность с присутствием на аудиторных занятиях и выполнением проекта на тему развития соответствующего профиля деятельности СО НКО, в рамках которого разрабатывались реальные предложения для последующего внедрения. Учеба строилась как в форме заочного модуля (дистанционное обучение), так и аудиторных занятий. Слушатели получили знания по наиболее важным вопросам правового регулирования и финансирования деятельности НКО, совершенствования бухгалтерского учета и практического менеджмента в сфере НКО, а также ознакомились с механизмами межсекторного социального партнерства и опытом деятельности НКО в решении социальных проблем в других регионах. Дополнительно были организованны практические занятия, посвященные фандрайзингу, мониторингу и оценке деятельности НКО. Специалисты и эксперты профильных государственных структур (Министерства образования и науки Астраханской области, Министерства здравоохранения Астраханской области, Министерства социального развития и труда Астраханской области, Министерства культуры Астраханской области, Министерства спорта и туризма Астраханской области, Управления по внутренней политике Администрации Губернатора Астраханской области, Агентства по делам молодежи Астраханской области, Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области) провели консультации по всем вопросам деятельности СО НКО. Следует обратить особое внимание организаторов аналогичных краткосрочных программ повышения квалификации управленческих кадров на серьезные различия в подходах к организации образовательного процесса для двух различных категорий слушателей. К первой категории мы относим слушателей-представителей единой отрасли (например, отраслей здравоохранения или образования). Вторая категория слушателей формируется в случае объединения в одной программе работников разных отраслей и общественных организаций различных профилей деятельности (в нашем случае работников СО НКО), не всегда являющихся руководителями организации. Слушатели первой категории: - заинтересованы в приобретении новых знаний в целях совершенствования управления по месту их основной профессиональной деятельности; - обучаются в филиале по направлению соответствующего министерства, которое официально командирует их для прохождения курсов повышения квалификации и обеспечивает им замену на рабочем месте на время учебы; - в дальнейшем рассматриваются как кадровый резерв на повышение в должности; - легко управляемы с позиций использования административного рычага при проявлении нарушений в учебном режиме курсов повышения квалификации (плохой посещаемости занятий, неактивного участия в разработке и обсуждении проекта группы). Действительно, у большинства слушателей-руководителей учреждений здравоохранения и образования (особенно у вновь назначенных руководителей медицинских учреждений) произошло переосмысление своей роли в управлении структурным подразделением социальной отрасли: появилось осознание того, что управленческий труд - это вид деятельности, кардинально отличающийся от деятельности в рамках отраслевого профиля, требующий особых, постоянно обновляющихся теоретических знаний и обмена практическим опытом как в пределах региона, так и в масштабах всей страны и за рубежом. Мы рассматриваем такой результат как большое достижение, ставшее возможным благодаря профессионализму модераторов, научных руководителей и экспертов, участвовавших в реализации программ повышения квалификации управленческих кадров в отраслях социальной сферы. Следует отметить, что ряд слушателей выразили желание продолжить обучение менеджменту в рамках других программ дополнительного образования в АФ РАНХиГС. Научные руководители проектных групп и эксперты из отраслевых министерств Астраханской области, преподававшие на курсах, отмечали большую заинтересованность слушателей из числа руководящего состава образовательных и медицинских учреждений, в особенности из сельских поселений, в получении новых знаний в области отраслевого менеджмента. Благодаря применению проектного метода были достигнуты следующие позитивные результаты в обучении групп слушателей первой категории: - знакомство и объединение единомышленников-практиков, заинтересованных в совершенствовании отраслевого менеджмента; - выявление заинтересованности в приобретении новых знаний; - формирование конструктивного командного духа и стимулирование повышенной работоспособности слушателей в групповой работе над проектом; - овладение профессиональной риторикой, обеспечение четкости при изложении проблем и задач, описании механизмов и способов их решения, предлагаемых мероприятий, достижение всесторонней аргументации при ответах на вопросы экспертов; - создание «копилки» креативных идей для отраслевых органов управления; - стимулирование заинтересованности слушателей в участии в постпрограммном сопровождении и реализации разработанных проектов; - осознание слушателями своей роли в управлении структурным подразделением и региональной отраслью в целом; - формирование потребности в продолжении совершенствования управленческих знаний по соответствующему профилю с использованием различных форм дополнительного образования в АФ РАНХиГС; - возможность довести идеи, предложения по созданию реальных механизмов, информацию о планируемых результатах внедрения разработанных проектов до сведения итоговой аттестационной комиссии, возглавляемой руководителем отрасли (министром образования и науки Астраханской области, министром здравоохранения Астраханской области), председателем Правительства Астраханской области либо Губернатором Астраханской области; - широкие возможности для пополнения списков кадрового резерва социальной отрасли региона. Слушатели программ подготовки управленческих кадров, со своей стороны, также отмечали предоставленную АФ РАНХиГС возможность довести актуальную информацию до сведения руководства области во время защиты итоговых проектов. В результате понимание обеими сторонами необходимости скорейшей реализации инновационных разработок позволило добиться синергетического эффекта. В то же время в ходе организации образовательного процесса наблюдались некоторые сложности, а именно: - неоднородность слушателей по уровням профессиональной подготовки и занимаемых должностей, опыту работы в сфере управления; - высокая интенсивность труда в результате совмещения аудиторных занятий, работы над проектом и производственной деятельности (особенно со стороны руководителей лечебно-профилактических учреждений); - неподготовленность и отсутствие опыта работы по проектному методу у большинства слушателей; - ограниченность времени работы над проектом; - незаинтересованность органов власти в организации стажировок ввиду отсутствия финансирования и соответствующего законодательного обеспечения в федеральных законодательных и нормативных актах. Несколько напряженнее и менее эффективно проходят аудиторные занятия и заочное дистанционное обучение слушателей в группах второй категории, формируемых из работников СО НКО и государственных и муниципальных служащих, замещающих должности категории «специалисты» и ответственных за взаимодействие с СО НКО. По нашему мнению, такая ситуация обусловлена действием следующих причин: - отсутствие мотивации для посещения аудиторных занятий. Ограниченность рабочего времени и сил делает совмещение основного вида деятельности, общественной (волонтерской) деятельности и очной формы обучения достаточно сложной задачей, при этом отсутствуют стимулы, мотивирующие к обучению (так, единственным стимулом, особенно для молодых слушателей, часто является лишь выдача удостоверения об окончании курсов); - практическое незнание слушателями курсов теоретических основ менеджмента в НКО; - сложное и малоэффективное освоение материала по заочному модулю обучения. Большой объем учебного материала положительно воспринимается аудиторией, но недостаточно полно осваивается за короткий период обучения, что подтверждается результатами дополнительного устного тестирования; - трудности, возникающие при попытках создать команду единомышленников для разработки и дальнейшей реализации итогового проекта ввиду различий в отраслевой принадлежности и профиле деятельности слушателей; - недостаточность методов воздействия на слушателей при проявлении нарушений учебного режима курсов повышения квалификации, их слабая управляемость даже при использовании административного рычага; - отсутствие обеспечения замены на рабочем месте на время учебы (слушатели обучаются на добровольной основе и не обеспечиваются заменой ни по основному месту работы, ни в НКО). Следует отметить, что в странах Европы большая часть сотрудников общественных организаций работает по основному месту работы только на половину полной ставки по удобному для них скользящему графику. Для России этот вариант неприемлем: с учетом невысокого уровня заработной платы в среднем по стране, работник не сможет прокормить семью, перейдя на половину ставки занимаемой штатной должности по основному месту работы с тем, чтобы в высвобожденной половине рабочего дня в полную силу заниматься общественной (или волонтерской) деятельностью. В то же время развитие инновационной экономики, появление новых технологий менеджмента, расширение форм общественно-государственного и частного партнерства в управлении отраслями социальной сферы, а также наметившийся процесс интеграции программ дополнительного образования управленческих кадров с реальной деятельностью органов власти делают особенно актуальным постпрограммное сопровождение итоговых (аттестационных) работ выпускников (в первую очередь, по программам дополнительного образования) преподавателями и научными работниками АФ РАНХиГС с целью внедрения разработанных проектов в отраслевой менеджмент в кратчайшие сроки. Участие АФ РАНХиГС в организации и проведении курсов повышения квалификации в рамках программ подготовки управленческих кадров для отраслей образования, здравоохранения и НКО с использованием проектного метода обучения подвигло руководство вуза на разработку, апробацию и внедрение спектра видов и форм постпрограммного сопровождения проектов выпускников, в первую очередь слушателей программ дополнительного образования. Соответственно, основной вид деятельности АФ РАНХиГС - реализация образовательных программ по профилю вуза - дополнился управленческим консультированием (консалтингом). Заключение Резюмируя итоги анализа тенденций развития дополнительного образования управленческих кадров для всех уровней власти и отраслей социальной сферы Астраханской области считаем возможным сделать следующий вывод: рост эффективности использования бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов, направляемых на повышение квалификации кадрового потенциала, достигается за счет совершенствования образовательных технологий (дистанционная технология обучения, мультимедийные образовательные технологии, модераторство, проектный метод обучения, постпрограммное сопровождение проектов слушателей, консалтинг), сокращения разрыва между сроками подготовки и внедрения разработанных проектов, применения многоканального финансирования в системе дополнительного образования [7, 8]. Таким образом, профиль подготовки и повышения квалификации управленческих кадров и постпрограммное сопровождение выпускных проектов, реализуемые АФ РАНХиГС при Президенте РФ, позволяют говорить о выполнении филиалом функции ресурсного центра компетентностного развития для управленческих кадров органов власти и отраслей социальной сферы Астраханского региона. В итоге повышается эффективность многоканальных (как бюджетных, так и внебюджетных) финансовых вложений в человеческий капитал на всех уровнях органов власти Астраханской области, что обеспечивает оптимизацию деятельности и конкурентоспособность как территориальных органов власти, так и Астраханского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
1. Никифорова В. Г. Многоканальное финансирование дополнительного профессионального образования кадров для региональных органов власти / В. Г. Никифорова // Науч. вестн. Волгоград. акад. гос. службы. Сер.: Экономика. 1/3/2010. C. 93-102.
2. Гришина И. В. Актуальные вопросы совершенствования системы дополнительного профессионального образования управленческих кадров на примере системы образования Санкт-Петербурга / И. В. Гришина, В. Н. Волков // Управление образованием: теория и практика. 2011. № 3. С. 37-52.
3. О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08-2017/18 учебных годах: Постановление Правительства РФ от 24 марта 2007 г. N 177 // URL: http://base.garant.ru/190871/#ixzz3rb08SPKK.
4. Об утверждении программы «Подготовка управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования в 2011-2014 годах»: Распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. № 1665-р // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/4093844/#ixzz3rb3z3576.
5. Об организации проведения проектных работ слушателей в рамках образовательной программы «Подготовка управленческих кадров сфере здравоохранения и образования в 2011-2014 годах»: Врем. положение Росс. акад. народ. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ // URl: http://ui.ranepa.ru/media/uploads/attachment/source/2011/10/proect_2.doc.
6. О комплексной долгосрочной целевой программе «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Астраханской области на 2012-2016 годы»: Постановление Правительства Астраханской области от 14 июня 2012 г. N 253-П // URL: http://mf-ao.ru/index.php/2010-02-12-12-28-48/programms/regvcp.
7. Болбаков Р. Г. Мультимедийные образовательные технологии / Р. Г. Болбаков // Управление образованием: теория и практика. 1/17/2015. С.156-167.
8. Смирнов В. В. Многоканальное финансирование послевузовского образования и институт эндаумента в России / В. В. Смирнов, Т. Н. Ямщикова // TERRA ECONOMICUS. 2009. № 2-2. Т. 7. С. 290-297.
