В статье приводится анализ проблемы дотационности муниципальных образований и существующей системы налоговых поступлений в местные бюджеты. Особое внимание уделено месту НДФЛ в системе сборов, перераспределению бюджетных средств с целью бюджетного выравнивания между поселениями. Автором предложены возможные пути решения поставленной проблемы.
формирование местного бюджета, перераспределение НДФЛ, дотационные территории, бюджетное выравнивание.
Необходимость формирования местного бюджета, обеспечивающего эффективное выполнение функций органов местного самоуправления, обозначенных в Конституции РФ и ФЗ от 6.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (посл. ред. от 23.06.2014), является очевидным фактором развития муниципальных образований в Российской Федерации.
По данным сводной статистической налоговой отчетности по состоянию на 01.05.2014 (последние опубликованные данные) [9], доля поступлений налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации распределяется следующим образом:
- доходы Федерального бюджета – 45,8%;
- доходы бюджетов субъектов РФ – 47,6%;
- доходы местных бюджетов – 6,6%.
Таким образом, большая часть ресурсов собирается на федеральном и региональном уровнях. При этом, по сравнению с данными на начало 2013 г. (54%, 37,7%, 8,3%) [9], мы видим положительную динамику для регионального показателя при соответственном снижении доли поступлений в федеральный и местный бюджеты. Снижение федеральных поступлений в пользу региональных необходимо в связи с определенной децентрализацией основных направлений деятельности органов государственной власти, в частности, это касается больших расходов на образование, здравоохранение, социальную политику и т.д. на уровне региона. Вместе с тем, если сравнивать изменение региональных и местных поступлений, видно, что до осуществления межбюджетных трансфертов существует значительное перераспределение в пользу регионального бюджета, а также отрицательная динамика по доле отчислений в местный бюджет. Такая динамика связана, в частности, с принятием ФЗ от 23.07.2013 № 252 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым ставки отчислений НДФЛ в региональный и местный бюджеты изменились с 80% и 20% до 85% и 15% соответственно. Это повысило и так высокую вероятность попадания проблемных муниципальных образований в разряд дотационных. При этом сегодня значительная часть расходов осуществляется на локальном уровне, что в сложившейся обстановке приводит к необходимости присвоения большинству муниципальных образований статуса «дотационный».
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. 14.04.2014). Собрание законодательства Российской Федерации, 2014.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Российская газета. 1998. № 153–154.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 148–149.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. № 202.
5. Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2013. № 6148.
6. Законопроект Сахалинской области «Об областном бюджете Сахалинской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» // Российская газета. URL: http://www.rg.ru/2013/11/04/sahalin-proekt-byudget-reg-dok.html (дата обращения: 06.07.2014).
7. Законопроект Хабаровского края «О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» // Российская газета. URL: http://www.rg.ru/2013/10/13/habarovskproekt-byudget-reg-dok.html (дата обращения: 06.07.2014).
8. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. М.: Юстицинформ, 2007.
9. Данные по формам статистической налоговой отчетности: Сводные отчеты в целом по Российской Федерации и в разрезе субъектов Российской Федерации // Федеральная налоговая служба. URL: http://www.nalog.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/forms/ (дата обращения: 04.07.2014).
10. Регионы-доноры РФ // Вики-политика. URL: http://wiki.politika.su/Регионы-доноры (дата обращения: 03.07.2014).
