ОБЗОР ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРСОНАЛА В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
Рубрики: БЕЗ РУБРИКИ
Авторы:
1.
Академия ФСИН России
2.
Академия ФСИН России
Тип:
Статья
Страницы:
с 72
по 76
Статус:
Опубликован
Получено:
17.03.2022
Одобрено:
15.01.2023
Опубликовано:
28.03.2022
Классификаторы:
УДК 343.8 Исполнение наказания. Предупреждение преступлений
Язык материала:
русский
Ключевые слова:
безопасность, исправительное учреждение, осужденные, наказание в виде лишения свободы, зарубежная практика
Аннотация (русский):
В статье рассматриваются вопросы, связанные с организацией и исполнением решений по обеспечению безопасности сотрудников исправительного учреждения. Существует необходимость дальнейшего совершенствования деятельности исправительного учреждения в сфере обеспечения безопасности персонала, для чего может быть полезен зарубежный опыт. Предмет исследования составляют вопросы организации деятельности исправительных учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, для обеспечения безопасности персонала от внешних и внутренних угроз, устранения причин возникновения угроз, меры по профилактике от внешних и внутренних угроз и использование средств по повышению эффективности обеспечения безопасности персонала и иных лиц, посещающих исправительные учреждения. Изучение зарубежной пенитенциарной практики по обеспечению безопасности персонала позволило сформулировать предложения, направленные на повышение эффективности данного вида деятельности, предложить рекомендации по повышению безопасности в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
В статье рассматриваются вопросы, связанные с организацией и исполнением решений по обеспечению безопасности сотрудников исправительного учреждения. Существует необходимость дальнейшего совершенствования деятельности исправительного учреждения в сфере обеспечения безопасности персонала, для чего может быть полезен зарубежный опыт. Предмет исследования составляют вопросы организации деятельности исправительных учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, для обеспечения безопасности персонала от внешних и внутренних угроз, устранения причин возникновения угроз, меры по профилактике от внешних и внутренних угроз и использование средств по повышению эффективности обеспечения безопасности персонала и иных лиц, посещающих исправительные учреждения. Изучение зарубежной пенитенциарной практики по обеспечению безопасности персонала позволило сформулировать предложения, направленные на повышение эффективности данного вида деятельности, предложить рекомендации по повышению безопасности в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Ключевые слова:
безопасность, исправительное учреждение, осужденные, наказание в виде лишения свободы, зарубежная практика
безопасность, исправительное учреждение, осужденные, наказание в виде лишения свободы, зарубежная практика
Зарубежная пенитенциарная практика базируется на реализации принципа гума- низма при исполнении наказания в виде лишения свободы. Ее основу составляют безопасность государства, пенитенциарного учреждения, осужденного и персонала исправительного учреждения. Зарубежные пенитенциарные системы используют кон- трольно-регулятивную модель безопасности. Суть такой модели состоит в том, что ис- правление осужденных достигается за счет установления надзора и контроля за ними. При этом наблюдается постепенный переход от полностью закрытого типа исполнения лишения свободы к полусвободному режиму содержания осужденных с целью их под- готовки к жизни на свободе. В Российской Федерации превалирует отрядная система содержания осужденных. Итак, что можно почерпнуть из зарубежного опыта? Например, распределение осу- жденных к лишению свободы по исправительным центрам, тюрьмам проводится не на основании судебного решения, а по заключению специальной комиссии, которая оцени- вает потенциальную опасность данного осужденного. С учетом оценки комиссии опре- деляются вид и режим исправительного учреждения. Средства обеспечения безопас- ности подразделяются на две группы: применение спецсредств и оружия; помещение осужденного в безопасное место или его полная изоляция [1, с. 105]. Администрация исправительного центра обладает большими полномочиями по из- менению условий содержания, режима отбывания наказания в зависимости от уровня угрозы, которую представляет осужденный, от его поведения. Основным средством обе- спечения безопасности осужденных и персонала является высокая степень изоляции осужденных, что означает их одиночное содержание (либо несколько человек в одной камере). Получается, что за рубежом осужденные изолированы внешне и внутренне, тогда как в России осужденные изолированы внешне, а внутри отряда изоляция отсут- ствует [2, с. 205]. За рубежом чем опасней осужденный для исправительного учрежде- ния, тем выше уровень его изоляции от остальных осужденных. Основными видами исправительных учреждений выступают тюрьма и исправитель- ные центры. В исправительном центре режим содержания осужденных может быть раз- личным: от полусвободного (аналог колонии-поселения) до тюрьмы со строгим режимом, причем в зависимости от поведения самого осужденного администрация исправитель- ного центра без судебного решения вправе переводить осужденного в пределах центра на содержание в различные условия. Широко развита система социальных лифтов, где в зависимости от поведения осужденного определяется режим его содержания. Данная система исполнения наказания в виде лишения свободы признана наиболее прогрес- сивной и получила закрепление в международных документах по обращению с осужден- ными. Как правило, при поступлении осужденного в исправительное учреждение он в течение до 6 месяцев изучается специальной комиссией, которая определяет, на какой режим содержания он должен быть переведен. Дальнейшие условия содержания будут зависеть от поведения осужденного. В исправительных центрах проходят курс принуди- тельного лечения от алкоголизма и наркомании. Если лечение в центре не оказывает- ся, то осужденные направляются сначала для лечения от алкоголизма и наркомании в медицинские учреждения, а после курса лечения переводятся в исправительный центр. Для охраны и контроля за осужденными за рубежом используется электризуемое заграждение. Пенитенциарные учреждения оснащены видеокамерами, ведется бес- прерывное наблюдение за осужденными, они практически лишены личного простран- ства [3, с. 192]. В целях обеспечения безопасности используется нелетальное оружие и спецсредства. Для обеспечения надлежащего поведения осужденных предусмотрена система мер поощрения и взыскания. Меры взыскания применяются за совершение осужденным дисциплинарных проступков, нарушения режима. Между тем будет невер- ным представление о том, что в зарубежных пенитенциарных учреждениях отсутствует пенитенциарная преступность, тюремная субкультура и стратификация осужденных [4, с. 81]. Все эти негативные явления имеют место быть, отличие только в масштабах, за рубежом перечисленные явления носят умеренный характер, нет противопостав- ления неформальных групп администрации исправительного учреждения. В связи с этим сохраняет актуальность обеспечение безопасности осужденных и персонала в зарубежной практике. Данная проблема решается путем дифференциации осужденных по группам, в зависимости от уровня опасности и строгой изоляции наиболее опасных групп осужденных. Однако все относительно. Достаточно вспомнить Андерса Брейвика, виновного в убийстве 77 чел. по мотивам национальной, расовой, религиозной ненависти. Он от- бывает наказание в Норвегии, для его одиночного содержания предоставлена трехком- натная камера со спальней, рабочим кабинетом и тренажерным помещением. Получает четырехразовое сбалансированное питание, работать не желает, у них это допускается, планирует написать книгу о своих действиях, взглядах. В распоряжении Брейвика но- утбук для писательской деятельности. Периодически его посещают психологи, ведут с ним беседы, играют в шахматы, чтобы сохранить его физическое и умственное здо- ровье. Единственное ограничение - он лишен свободы, при этом родные осужденно- го вправе его посещать один раз в месяц. Можно ли такой опыт принять для России? Ответ очевиден - нет, никак нельзя ввиду опасности неправильного восприятия такой картины нашим сознанием. В отличие от российской действительности трудоустройство осужденных за рубежом не является проблемой, за работу они получают приблизительно 350-450 евро в ме- сяц. Имеют возможность приобретать продукты питания без ограничения, переводить заработанные суммы семье. В Российской Федерации трудоустройство осужденного представляет сложность, так как в целом используется неквалифицированный труд. Осужденные участвуют в программах ресоциализации для подготовки к жизни на свободе. Находясь в полузакрытых исправительных учреждениях, осужденные впра- ве трудоустраиваться за пределами исправительного центра, проходить лечение. На- блюдение за ними ведется с помощью электронных браслетов. Разработаны автома- тизированные программы мониторинга поведения за осужденным, которые позволяют осуществлять сбор, хранение и использование информации о нем, корректировать его поведение. Используются технические средства охраны и непрерывного слежения для предупреждения побегов, нарушений процедуры отбывания наказания, определения местонахождения осужденного. Использование компьютерных и цифровых технологий позволяет обеспечить непре- рывный контроль за поведением осужденного, повысить уровень безопасности испра- вительного учреждения. Зарубежный опыт применения технических средств для охраны исправительных учреждений и контроля за осужденными заслуживает внимания для его внедрения в российскую уголовно-исполнительную систему. В США имеется более 30 частных тюрем, где содержится около 5 % от общего чис- ла осужденных [5, с. 26]. Условия и безопасность содержания в них гораздо выше, чем в федеральных тюрьмах, но правила отбывания наказания полностью соответствуют федеральным стандартам отбывания наказания в виде лишения свободы. Действуют они на основе принципа самоокупаемости. В них содержатся осужденные, которые готовы оплатить за отбывание наказания, либо осужденные, которые в результате своей трудовой деятельности обязуются оплатить свое содержание в частной тюрьме. Част- ные тюрьмы - это бизнес-проекты, где содержание осужденного и его труд приносят прибыль владельцам частных тюрем. Вновь можно задать риторический вопрос: нуж- ны ли они России? Заслуживает внимания европейский опыт обеспечения безопасности исправитель- ных учреждений в период различного рода эпидемий. Во время пандемии коронавируса все исправительные учреждения были изолированы от внешнего мира. Осужденные, прибывающие в исправительный центр для отбывания наказания, проходили карантин в течение 14 суток за пределами центра, но под наблюдением сотрудников исправи- тельного центра, после чего они допускались во внутреннее расположение исправи- тельного центра. Интересен опыт, когда осужденные за незначительные преступления, преступления небольшой тяжести были освобождены от дальнейшего отбытия наказа- ния в связи с изменением обстановки. Неоднозначное решение, но следует обратить внимание на подобный подход [6, с. 48]. Следует также обратить внимание на обеспечение безопасности пенитенциарных учреждений в чрезвычайных условиях (несанкционированные митинги, погромы в на- селенных пунктах, массовые беспорядки, пожары, землетрясения). В перечисленных ситуациях пенитенциарные центры, тюрьмы полностью изолируются, усиливается ох- рана учреждений, посторонние лица в учреждения не допускаются, перемещения осу- жденных за пределами исправительного учреждения не разрешаются. Осужденные, нарушившие правила отбывания наказания, участвовавшие в неповиновениях адми- нистрации пенитенциарного учреждения, в массовых беспорядках, переводятся на тю- ремный режим со строгими условиями содержания. Из зарубежного опыта можно попытаться применить следующие инструменты рабо- ты с осужденными. Будет полезным создать службу социального контроля (надзора) за освобождаемыми опасными рецидивистами, лицами, систематически нарушавши- ми порядок отбывания наказания, осужденными, за которыми по освобождению уста- навливается административный надзор, осужденными за преступления сексуального характера в отношении несовершеннолетних и малолетних [7, с. 199]. Следует также обратить внимание на то, что при предоставлении условно-досрочного освобождения лицам, совершившим половые преступления, сотрудники обязательно консультиру- ются с потерпевшим по данному преступлению. Его мнение учитывается при приня- тии решения. С учетом европейского опыта полезным будет пересмотр содержания основ режима при исполнении наказания в виде лишения свободы. Зарубежный опыт позволяет по- казать недостатки и преимущества отечественной уголовно-исполнительной системы. Теория и практика исполнения наказания за рубежом представляет интерес для уголовно-исполнительной системы России. В европейских странах эффективность пе- нитенциарной системы напрямую зависит от уровня экономического развития государ- ства. Например, пенитенциарная система Норвегии более эффективна, чем пенитен- циарная система Румынии. В целом общеевропейская система исполнения наказания строится на принципе гуманизма по отношению к осужденному. Исключается подход мести или возмездия осужденному за совершенное преступление. Считаем возможным попробовать применить зарубежный опыт в нашей стране: перейти от отрядной систе- мы размещения осужденных к покамерной системе размещения, хотя бы для тех, кто осужден за совершение особо тяжких преступлений [8, с. 23]. Такой подход обеспечит безопасность осужденных и персонала, позволит раздельно содержать осужденных в зависимости от степени их опасности для окружающих. Однако не всякий зарубежный опыт может быть адаптирован к условиям Российской Федерации по многим причинам: политическим, экономическим, социально-культур- ным). Обеспечение безопасности пенитенциарного учреждения за рубежом строится на определении уровня опасности, исходящей от осужденного для других осужденных и персонала. Более опасные осужденные изолируются от остальных осужденных. От поведения осужденного зависит режим и условия отбывания наказания. Полезен опыт администрации пенитенциарного учреждения, которая самостоятельно, без решения суда, определяет условия содержания осужденного, переводит осужденного на более строгие или облегченные условия содержания в зависимости от его поведения. Для применения зарубежного опыта в российской уголовно-исполнительной системе необ- ходима научно-практическая оценка достижений пенитенциарных систем иностранных государств.
1. Павленко А. А. К вопросу о возможности использования зарубежного опыта средств обеспечения режима в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Уголовно- исполнительное право. 2015. № 1(19). С. 104-109
2. Павленко А. А. Одиночное заключение: международно-правовой подход и российская практика // Уголовно-исполнительное право. 2018. Т. 14 (1-4), № 2. С. 204-209
3. Тепляшин П. В. Европейские пенитенциарные системы (теоретико-прикладное и сравнительно-правовое исследование) : дис. … д-ра юрид. наук. Красноярск, 2018. 496 с
4. Щербаков А. В. Зарубежный опыт обеспечения безопасности пенитенциарной системы и возможность его использования в отечественной практике // Вестник Тверского государственного университета. Сер. Право. 2017. № 3. С. 75-93
5. Шамсунов С. Х. Частные тюрьмы в мире: нужны ли они современной России? // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2016. № 3. С. 25-28
6. Заборовская Ю. М. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении лиц пожилого возраста в условиях пандемии коронавируса // Вестник Кузбасского института. 2020. № 4(45). С. 48-54
7. Тохова Е. А. Зарубежный опыт социально-правового контроля за лицами, освобожденными из исправительных учреждений // Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 1. С. 198-201
8. Минязева Т. Ф. Нормативно-правовые и практические аспекты распределения осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, по отрядам и жилым помещениям // Пенитенциарная наука. 2016. № 1(33). С. 22-27
