Анализируются теоретическая сущность административной процессуальной правосубъектности, понятия административной правоспособности и дееспособности, обосновывается правовой статус субъектов административного права в административно-процессуальных правоотношениях.
административная правосубъектность, административный процесс, административно-процессуальные правоотношения, субъект властных полномочий, управленческая деятельность
Административный процесс является одним из сложных и противоречивых явлений административного права. Связано это не столько с отсутствием выработанной единственной концепции (научной доктрины) административного процесса, сколько с необходимостью нового развития сферы публичного регулирования, а также проникновением публично-правовых элементов в частноправовую сферу и наоборот.
В предмете административного права выделяют административно-процессуальные правоотношения, но отечественная наука административного права не имеет полноценной теоретической базы для обоснования их сущности.
Важную роль в обеспечении законности в сфере административного процесса играет соблюдение прав, выполнение обязанностей и недопущение злоупотребления правами субъектами административного права. Поэтому одной из ключевых составляющих правоотношений, в том числе и административно-процессуальных, является изучение вопроса о правовом статусе субъектов этих отношений, исследование объема их правосубъектности и правомочий.
Юридическая природа административно-процессуальных правоотношений обязательно предусматривает наличие в таких отношениях группы субъектов, наделенных властными полномочиями, т. е. носителей публичной власти. Следует учитывать, что в отдельных видах административно-процессуальных правоотношений государственные органы могут не выступать в прямой управленческой роли по отношению к физическим и юридическим лицам (например, при обжаловании решения государственного органа в судебном порядке) либо принимать решения в административно-процессуальных правоотношениях в отсутствие управленческих процедур (например, при производстве по делам об административных правонарушениях, в котором суд принимает решение о привлечении к административной ответственности).
Субъекты административно-процессуальных правоотношений наделены определенным общим административно-правовым статусом, т. е., вступая в отношения даже процессуального характера, происходит реализация их прав, определенных нормами материального административного права. Процессуальный статус субъектов административно-процессуальных правоотношений является производным от общего административно-правового статуса и предусматривает реализацию процессуальных прав и выполнение процессуальных обязанностей в ходе возникновения, изменения или прекращения административно-процессуальных правоотношений.
Вопрос об общей правосубъектности и процессуальной правосубъектности в частности рассмотрен не только в научных трудах по административному праву и процессу, но и в исследованиях по теории права, гражданскому процессу и др. Так, С. С. Алексеев отмечал, что правосубъектность как способность предоставляют лицам в соответствии с правовыми нормами. Правосубъектность является первичным звеном конкретизации юридических норм, которой определяется правовое положение лица: субъекты занимают определенное отношение друг к другу.
1. Бачун О. В. Правовий статус суб’єктів адміністративного судочинства. Київ, 2009.
2. Бевзенко В. М. Участь в адміністративному судочинстві України суб’єктів владних повноважень: правові засади, підстави та форми. Київ, 2010.
3. Колпаков В. К. Адміністративне право України. Київ, 2000.
4. Алексеев С. С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972.
5. Архипов С. И. Субъект права: теоретическое исследование. СПб., 2004.
6. Братусь С. Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.
7. Комаров В. В., Бигун В. А., Баранкова В. В. Проблемы науки гражданского процессуального права / под ред. В. В. Комарова. Харьков, 2002.
8. Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность. М.; Л., 1948.
9. Гусаров К. В. Проблемы гражданской процессуальной правосубъектности: дис. ... канд. юрид. наук. Харьков, 2000.
10. Иоффе О. С. Советское гражданское право. М., 1967.
11. Клейнман А. Ф. Гражданский процесс. М., 1936.
12. Лебедев К. К. Понятие о содержании хозяйственной правосубъектности. Свердловск, 1985.
13. Петров Г. И. Советское административное право: часть общая. Л., 1970.
14. Сергун А. К. Процессуальная правоспособность и правосубъектность (в литературе и в ГПК) // Труды ВЮЗИ. М., 1975. Т. 38.
15. Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002.
