Таможенные органы представляют собой регулятор механизма перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки (далее – ТСМП) через таможенную границу, оказывающий прямое воздействие на реализацию таких направлений государственной политики как полнота взимания таможенных платежей и эффективное противодействие угрозам национальной безопасности, что закреплено Стратегией развития таможенной службы до 2030 года (далее – Стратегия) [1]. Указанный факт также свидетельствует о прямой зависимости развития внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) России от уровня предоставления таможенных услуг, реализуемых как государственными органами, так и частными организациями [2].
Определенные Стратегией тренды интеллектуализации деятельности таможенных органов предполагают закрепление стандартов автоматизации осуществления таможенных операций при фактическом перемещении товаров и ТСМП через таможенную границу ЕАЭС с применением алгоритмов искусственного интеллекта и технологий потокового контроля в зависимости от региональных особенностей расположения постов фактического контроля. Указанная модель представляет собой принципиально новую систему – интеллектуальный пункт пропуска (далее – ИПП) [3]. При этом эффективность цифровизации прямо пропорционально зависит от степени готовности экономических субъектов к рациональному применению инновационных технологий как базиса формирования усовершенствованного методического инструментария управления [4].
Вместе с тем, устоявшаяся парадигма таможенного контроля с использованием детерминированного набора инструментальных технологий, утвержденного Приказом Минфина России от 1 марта 2019 г. № 33н «Об утверждении перечня технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля» определила формирование и использование механизма коллаборативной фильтрации данных по стандартным корпоративным канонам [5] в рамках рекомендаций Всемирной таможенной организации и системы управления рисками (далее – СУР), применяемой в ФТС России. Такая каноничность подходов к выявлению угроз и рисков предопределяет применение со стороны недобросовестных участников ВЭД технологий, основанных на обобщении рекомендаций со стороны участвовавших в процессе взаимодействия с таможенными органами заинтересованных лиц, а также не учитывает специфики перемещаемых через таможенную границу товаров в зависимости от региона постов фактического контроля.
На сегодняшний день сформирована общая научно-методическая основа оснащения таможенных органов техническими средствами таможенного контроля (далее – ТСТК) с учетом рекомендаций ООН и ВТамО (П.Н. Афонин, Д.Н. Афонин, Е.Г. Анисимов, В.Г. Анисимов [6], Ю.И. Сомов). Проблематика внедрения в деятельность таможенных органов алгоритмов искусственного интеллекта в рамках осуществления фактического таможенного контроля также поднимается в научных трудах (Р.В. Давыдов [7,8], Д.Б. Жуков [9], П.Н. Афонин, Д.Н. Афонин, А.А. Берзан [10], А.Ю. Лебедева [11]), при этом стратегические тенденции интеллектуализации таможенных органов и динамичность процесса формирования угроз и рисков определяют необходимость комплексного подхода к техническому и цифровому аспектам модернизации, в связи с чем исследование является актуальным и научно новым.
На современном этапе развития методов анализа процессов в таможенных органах эффективным инструментом представляются механизмы предиктивной аналитики – комплекса мер, направленного на прогнозирование вероятностей наступления будущих событий на основе имеющихся данных [12]. Принцип предиктивной аналитики основан на больших данных (Big Data) для выявления неочевидных зависимостей с применением таких цифровых технологий как Data Mining, машинное обучение, искусственные нейронные сети, распознавание образов. В связи с этим, одним из источников данных в целях обеспечения правоохранительной функции таможенных органов могут быть результаты применения ТСТК в рамках осуществления фактического контроля в ИПП. Вместе с тем, на современном этапе реализации трендов цифровизации таможенных органов возникает противоречие между существующим и необходимым уровнем применения потоковых технических средств при осуществлении фактического контроля в рамках реализации СУР – так, например, приборное оснащение для осуществления потокового контроля в пункте пропуска с комплексным анализом уровня рисков нарушения законодательства для товаров и ТСМП ограничено оборудованием для выявления делящихся и радиоактивных материалов и для определения весогабаритных параметров объекта контроля. Помимо этого, ряд ТСТК дает возможность осуществления фото- и видеофиксации, распознавания государственных номеров ТСМП, однако их функционирование фрагментировано. В связи с этим выделяется ряд проблемных аспектов [13]:
- частное применение технических средств и их вариативность, что подразумевает осуществление различных процедур и процессуальных действий несколькими должностными лицами без возможности комплексной оценки полученных данных;
- дублирование специализации каналов информации, что приводит к ресурсной нагрузке таможенных органов;
- статичность системы осуществления фактического таможенного контроля в условиях динамически меняющейся матрицы угроз экономической и национальной безопасности Российской Федерации;
- разрозненность прикладного оборудования ТСТК;
- отсутствие унифицированной системы получения фактических данных, имеющих значение для проведения таможенного контроля товаров и ТСМП в пункте пропуска.
Перечень ТСТК включает в себя ряд потоковых технологий, в число которых входят весы автомобильные, системы радиационного контроля стационарные автомобильные и инспекционно-досмотровые комплексы портального типа для контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств (далее – ИДК). Основные критерии, влияющие на проведение фактического таможенного контроля указанными ТСТК, представлены в табл. 1.
| Критерий | ТСТК | ||
| Весы автомобильные | Система радиационного контроля | ИДК портального типа | |
| Функциональное назначение | Измерение полной массы ТС, прицепов и полуприцепов, нагрузок на одиночные оси и группы осей, измерение габаритных размеров и межосевых расстояний ТС | Автоматическое обнаружение источников гамма- и нейтронного излучения | Сканирование ТС, прицепов, полуприцепов с целью визуализации внутреннего содержимого |
| Конструктивные возможности | Весоизмерительное устройство | Блоки электроники, гамма- и нейтронные детекторы | Система обзорного наблюдения (видеорегистратор, видеокамеры регистрации государственных знаков ТС) |
| Модуль измерения габаритных размеров | |||
| Модуль определения числа колес (скатов) оси и скорости движущегося ТС | Звуковая и световая сигнализация | Система детектирования (получения рентгеноскопического изображения ТС и находящихся в нем товаров) | |
| Модуль фиксации и распознавания регистрационных знаков | |||
| Модуль автоматического досмотра днища ТС | Компьютер с установленным ПО | Ограничитель высоты и ширины ТС (габаритный контроль) | |
| Устройство передачи данных и специальное ПО | |||
| Параметры, получаемые при использовании ТСТК | Вес ТС и перемещаемых товаров | Уровень ионизирующего излучения | Состав перемещаемых в ТС товаров |
| Нагрузка на оси ТС | Количество перемещаемых в ТС товаров (грузовых мест) | ||
| Габариты ТС | Распределение ионизирующего излучения по ТС | Наличие тайников, скрытых полостей в ТС | |
| Наличие знака государственной регистрации ТС | Степень однородности товаров в ТС | ||
| Возможность обнаружения АП в соответствии с КоАП России | Ст. 11.27 КоАП России | Ст. 16.3 КоАП России |
Ч. 1-6 ст. 12.21.1 КоАП России |
| Ст. 14.10 КоАП Росcии | |||
| Ч. 2 ст. 16. 1КоАП России |
|||
| Ч. 1-6 ст. 12.21.1 КоАП России | Ч. 3 ст. 16. 1КоАП России |
||
| Ч. 1 ст. 16.2 КоАП России |
|||
| Ст. 16.3 КоАП России | |||
| Ч. 3 ст. 16.1 КоАП России |
Ст. 16.4 КоАП России | ||
| Ст. 16.11 КоАП России | |||
| Ст. 16.13 КоАП России | |||
Анализ возможностей применения потоковых технологий в парадигме ИПП позволяет прийти к выводу, что ряд функций ТСТК (например, сканирование регистрационных номеров ТС, определение весовых и габаритных параметров ТС) указанных в табл. 1, дублируются, что предопределяет необходимость упрощения системы сбора данных с целью упорядочивания потока информации во входе. Указанное направление может быть реализовано путем комплектации анализируемых ТСТК в одно аппаратное средство с единым программным обеспечением.
Одним из неотъемлемых элементов реализации парадигмы цифровизации системы предоставления таможенных услуг как государственными органами, так и частными организациями представляется система прослеживаемости товаров [14], основополагающей технологией которой является интеллектуальная пломба для бесконтактного прохождения ТСМП через ИПП – обязательный элемент оснащения каждого ТСМП, содержащий исчерпывающую информацию об объектах контроля. В рамках реализации указанного направления предполагается имплементация RFID-технологии [7], принцип работы которой показан на рис. 1.
Рис. 1. Технология RFID в концепции ИПП
Для решения задачи расположения RFID-считывателя предлагается его установка на комплексное техническое средство потокового контроля с целью автоматической компиляции предоставляемых участниками ВЭД данных в единую систему и их последующего сравнения с результатами фактического контроля.
В перечне сведений о товарах и ТСМП, обязательных для хранения в интеллектуальной пломбе, предполагается их рентгеноскопическое изображение (далее – РИ) [15]. Однако в связи с этим возникает риск использования недобросовестными участниками ВЭД модифицированных рентгенограмм с целью предоставления таможенным органам заведомо ложной информации о перемещаемых через таможенную границу товарах, минимизация которого заключается в применении алгоритма распознавания признаков сгенерированного изображения.
Анализ РИ, представленного участником ВЭД посредством интеллектуальной пломбы в парадигме бесконтактного фактического таможенного контроля, определяет следующие сценарии:
- Представленное участником ВЭД РИ не содержит признаков искусственной генерации и соответствует фактической информации, полученной в пункте пропуска с применением потокового ИДК портального типа. В указанном случае ТСМП автоматически допускается на таможенную территорию.
- РИ, содержащееся в интеллектуальной пломбе, не модифицировано, однако не соответствует результатам сканирования потоковым ИДК портального типа, в связи с чем формируется направление ТСМП с товарами на таможенный досмотр.
- На РИ обнаружены признаки модификации; в отношении ТСМП применяются иные виды таможенного контроля.
С целью разработки алгоритма выявления модифицированных РИ необходимо обозначить критерии распознавания несоответствий. К ним можно отнести следующее:
- размытость контуров ТСМП и (или) тары товаров;
- нехарактерные для товара плотность материала и (или) его состав;
- наличие интерференционных шумов на РИ.
Обозначенные артефакты подаются на вход отдельным нейронным сетям [16] для выбора дальнейшего сценария.
Всеобъемлющий процесс осуществления таможенного контроля ТСМП и товаров в контексте применения комплексного потокового технического средства контроля в ИПП представлен в виде бизнес-нотации IDEF0 на рис. 2.
Рис. 2. Нотация IDEF0 процесса таможенного контроля в контексте анализа РИ
Принцип внедрения в систему автоматизированного таможенного контроля комплексного потокового технического решения подразумевает разработку нового стандартизированного прикладного программного обеспечения (далее – ПО), осуществляющего в том числе визуализацию информации различной специализации с интеллектуальной пломбы, результатов применения ТСТК и их интеллектуального анализа в случае применения неавтоматизированных форм таможенного контроля. В связи с этим возникает риск неверной интерпритации данных пользователями (должностными лицами) в связи с перегруженностью или неверно выстроенной логикой пользовательского интерфейса, что приводит к необходимости применения принципов UX/UI-проектирования в контексте таможенного контроля:
- KISS (keep it short and simple) – задачи должны решаться минимальным числом действий должностного лица, осуществяющего фактический таможенный контроль в случае автоматического выявления риска в отношении товара или ТСМП;
- визуальная наглядность возникновения риска – логичная визуализация исходной информации, представленной участником ВЭД в интеллектуальной пломбе и фактических данных потокового ТСТК;
- принцип мостовых перил – пользователь должен быть защищен от лишних или ошибочных действий при работе с системой.
Пример логичного проектирования интерфейса ПО комплексного потокового ТСТК для ИПП представлен на рис. 3. Результат сравнения РИ, представленной в электронной пломбе (без признаков модификации) с результатом фактического применения модуля ИДК расположены вертикально для упрощения выявления несоотвтествий. Ниже последовательно расположены результаты радиационного и весогабаритного контроля, что позволяет визуально соотнести уровень распределения ионизирующего излучения, степень распределения нагрузки на оси ТСМП и расположения товаров в прицепе.
Рис. 3. Применение принципов UX/UI-дизайна на примере результирующего интерфейса товара с выявленным риском
Таким образом, задача интеллектуализации процесса осуществления фактического таможенного контроля в пункте пропуска является комплексной и диктует необходимость применения различных современных принципов и технологий из различных областей наук.
