Осознание опасностей, связанных с эксплуатацией ядерных установок, побудило государства разработать меры технического, правового характера, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья человека от негативного влияния излучения, гарантий возмещения ущерба, причиненного в результате ядерного инцидента. На международном и национальном уровнях действуют специальные правовые механизмы гражданской ответственности за ядерный ущерб
ядерный ущерб, экологическая безопасность, ядерная установка, ответственность за ущерб, международный режим ответственности.
Мирное использование атомной энергии ознаменовало собой начало новой эры - эры стремительного прогресса во многих отраслях науки, техники и производства. Современность теперь уже невозможно представить без мощных атомных электростанций, атомоходов, плазменных двигателей космических кораблей.
Использование ядерных установок обусловлено риском радиационного заражения. В этом случае необходимо решать проблему ответственности за причиненный ядерный ущерб.
Рост масштабов ядерной энергетики, увеличение числа участников, объема ядерных материалов и протяженность маршрутов транспортировки, проходящих через территорию многих стран, повышая концентрацию риска, выдвигают на первый план проблему безопасности строительства и эксплуатации ядерных установок, радиационной защиты обслуживающего персонала и населения прилегающих к ядерным установкам районов. Однако природа физических процессов, с которыми связана эксплуатация ядерных установок, такова, что эти процессы могут выйти из-под контроля человека, в связи с чем возможно возникновение неуправляемой реакции ядерного деления.
Одной из наиболее актуальных проблем современного общества является проблема обеспечения ядерной и радиационной безопасности в сфере использования ядерной энергии. Осознание опасностей, связанных с эксплуатацией ядерных установок, побудило государства разработать меры технического, правового характера, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья человека от негативного влияния излучения, гарантий возмещения ущерба, причиненного в результате ядерного инцидента. На международном и национальном уровнях действуют специальные правовые механизмы гражданской ответственности за ядерный ущерб. Решается вопрос о создании глобальной системы обеспечения возмещения ядерного ущерба [1].
По мнению Малинина Н.С. задачей формирования концепции международно-правового регулирования безопасного для окружающей среды использования ядерной энергии, необходимого для достижения экологической безопасности, осуществляется путем, выделения из международно-правовых норм и рекомендаций международных организаций вопросов безопасного для окружающей среды использования ядерной энергии как отдельного предмета исследования [2].
Согласно мнению Садикова О.Н сохранение окружающей среды при мирном использовании ядерной энергии воплощается в особом правовом регулировании, которое производится как на национальном, так и на международном уровнях [3].
Международные межправительственные организации осуществляют при этом свои так называемые нормотворческие функции и вырабатывают рекомендации в области использования ядерной энергии.
Основной целью международного сотрудничества в этой области является предотвращение ядерных аварий, локализация их последствий и взаимная помощь [4]. С помощью международных соглашений решаются и более частные вопросы. Размер возмещения, результат рассмотрения дела во многом зависит от того, в суде какой страны оно рассматривается [5]. Вопрос определения подсудности был унифицирован в двух основных международных конвенциях: в Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г. и в Парижской конвенции об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960 г.Наряду с названными источниками в большинстве государств принимаются и специальные акты в развитие законов. Например, в Германии в 1977 г. издан Ордонанс о финансовом обеспечении ответственности. В Японии действует Закон о соглашениях по возмещению компенсации ядерного ущерба 1961 г., по которому государство может выступать в качестве гаранта ответственности оператора ядерной установки. В Испании механизм правореализации Закона об атомной энергии разработан в ряде декретов и ордонансов 1967-1968 гг.
В тех государствах, где нет специального регулирования ответственности за ядерный ущерб, регулирование таких отношений осуществляется в рамках общего гражданского законодательства.
В конвенциях определяется подсудимый страны, где произошел этот инцидент. Если по каким-либо причинам сложно или невозможно определить, где произошел инцидент, то используется дополнительный критерий - суд государства, ответственный за ядерную установку (Венская конвенция), суд государства, где находится ядерная установка (Парижская конвенция) [6].
К наиболее важным терминам, имеющим большое значение, относится термин "ядерная установка".
Согласно Венской конвенции под ядерной установкой понимается:
- ядерный реактор, за исключением реактора, которым оборудовано средство морского или воздушного транспорта;
- завод, использующий ядерное топливо для производства ядерного материала, или любой завод по обработке ядерного материала, включая любой завод по переработке облученного ядерного топлива;
- место, где хранится (складирован) ядерный материал, за исключением складирования, связанного с перевозкой такого материала; при условии, что отвечающее за установку государство может установить, что несколько ядерных установок одного оператора, которые расположены в одном и том же месте, рассматриваются как единая ядерная установка.
Проблема ответственности за причиненный ядерный ущерб включает в себя еще и «иностранный элемент», решение этой проблемы будет зависеть от выбора применимого права [7]. Все страны в своем национальном законодательстве, а также действующие в этой области международные конвенции устанавливают определенную границу ответственности за ядерный ущерб. Итак, в зависимости от того, какое право будет применяться, пострадавший будет рассчитывать на получение возмещения только в пределах, установленных системой [8].
Субъектом ответственности за причиненный ядерный ущерб является оператор ядерной установки. На него возлагается ответственность, если этот ущерб причинен ядерным инцидентом на ядерной установке, а также при перевозке ядерного материала, принятия им другой ядерной установки. Если ядерный ущерб возник при наличии вины нескольких операторов, то она возмещается ими частично. Однако, если доля каждого из них не может быть обоснованно определена, эти операторы несут солидарную ответственность.
В случае если не достигнуто согласие между сторонами спор о возмещении ядерного вреда решается судом.
В данной сфере необходимо четко разграничивать ответственность за ядерный ущерб государства и эксплуатирующей организации, причинителя вреда. По меньшей мере, несправедливо возмещение вреда, причиненного ядерным инцидентом, производить из федерального бюджета, т.е. за счет налогоплательщиков.
Характеризуя институт ответственности за ядерный ущерб, необходимо отметить, что некоторые нормы, призванные возместить ущерб имущественного и неимущественного характера, остаются только на бумаге. Например, для того чтобы компенсировать некоторым категориям граждан потери, связанные с переселением с зараженных территорий, государство гарантировало право пострадавшим на одноразовое получение беспроцентной ссуды на покупку жилья, с погашением ссуды за счет средств федерального бюджета. При этом не существует реального правового механизма реализации данной нормы, отсутствует и закрепленное в законе необходимое финансирование. Следовательно, изложенные проблемы свидетельствуют о немалых трудностях при реализации института ответственности за ядерный ущерб. Российское государство и право оказались не готовы к решению проблемы возмещения ущерба, причиненного ядерным инцидентом.
Таким образом, перед международным сообществом стоит проблема развития и совершенствования международного режима ответственности за ядерный ущерб.
Проблемным остается вопрос публичной ответственности за ядерный ущерб, т.е. ответственности государств. Стоит не согласиться с предложениями о необходимости разработки и принятия международно-правового акта об ответственности государств за ядерный ущерб. Ликвидация пробелов в международно-правовом регулировании отношений, связанных с мирным использованием атома, будет способствовать повышению ядерной безопасности и более эффективному сотрудничеству государств в этой жизненно важной отрасли.
1. Грищенко А.И. Атомное законодательство как составная часть энергетического законодательства // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2013. N 1. Доступно также в СПС "КонсультантПлюс".
2. Малинин Н.С. Возмещение вреда, причиненного личности. М., 1965.
3. Садиков О.Н. Регламентация гражданско-правовой ответственности в международных соглашениях // СГиП. 1974. N 4.
4. Добровинская А.В. Ограничение размера возмещаемых убытков в гражданском праве Российской Федерации. М., 2012.
5. М.А. Лапина. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Постатейный комментарий к Российскому законодательству. М.: Экзамен, 2002. 288 с.
6. Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. М., 1998.
7. Современное международное частное право в России и Евросоюзе / Под ред. М.М. Богуславского, А.Г. Лисицына-Светланова. М., 2013. Кн. 1. С. 110.
8. Копылов М.Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран (международно-правовые вопросы). М.: Экон, 2000.
