The main task of country economy modernizing aimed to improve its competitiveness and sustainability is the corresponding infrastructure creation. This problem solution is possible only through the joint efforts of state and private business. In this article the common and specific factors that affect the transport infrastructure project management are revealed on the basis of infrastructural project managing experience analysis, the principles of public-private partnership (PPP) as the format of such projects’ realization are systematized and developed taking into account their characteristics. The offers directed on improvement of organizational and economic mechanism of infrastructural project management in the railway infrastructure sphere in the PPP model (the life-cycle contract) are developed.
transport; railway infrastructure; public and private partnership; management; project; life-cycle contract; risks allocation.
Актуальность проблемы
Зажатость бюджетной политики между ограниченными возможностями государства в условиях финансового кризиса и растущими «инфраструктурными» потребностями общества и бизнеса — императив для переосмысления организации управления развитием инфраструктуры, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента, опыта и возможностей частных компаний по управлению инфраструктурными проектами. Это возможно на основе различных моделей в рамках государственночастного партнерства (ГЧП), которое изначально возникло в мировой практике как важнейший инструмент преодоления «дефицита инфраструктуры».
Формирование необходимых условий для сбалансированного и рационального развития транспортной инфраструктуры, организация ее эффективного взаимодействия с другими отраслями экономики требуют разработки новых методов и механизмов управления.
Количество и сущность категорий процессов управления инфраструктурным проектом в его силу структурной и организационной сложности отличается от стандартных категорий управления проектом, прописанных в стандартах PMBOK (см. табл. 1).
Таблица 1
Группы процессов управления проектами [8]
| Проект PMBOK («жизненный цикл проекта») | Инфраструктурный проект в модели ГЧП | Инфраструктурный проект (группа компаний «Делойт») | Инфраструктурный проект с учетом концепции устойчивого развития [3] |
| Процессы инициации | Стратегическая идентификация, определение приоритетов и выбор модели реализации проекта в модели ГЧП | Формирование заказа на инфраструктурный объект | Обоснование осуществимости |
| Процессы планирования | Комплексная экспертиза и обоснование | Планирование и анализ проекта | Инициация |
| Процессы исполнения | Тендерный процесс и присуждение контракта | Структурирование проекта | Разработка |
| Процессы мониторинга и управления | Строительство и эксплуатация | Инфраструктурный объект | Исполнение |
| Процессы завершения | Управление контрактами | Эксплуатация инфраструктурного объекта | Закрытие |
| Оценка эффективности проекта | Постаудит |
1. Voropaev V.I., Sekletova G.I. Sistemnoe predstavlenie upravleniya proektami. Sb. tr. mezhdunarodnogo simpoziuma «Upravlenie proektami: Vostok-Zapad — gran' tysyacheletiy» (Moskva, 1–4 dekabrya 1999 g.). — M.: SOVNET, 1999. — T. 1. — S. 71—77.
2. Voropaev V.I., Sekletova G.I., Archibal'd R.D. Sistemnaya metodologiya upravleniya proektami i programmami. 17thWorld congress on Project Management in Moscow «Projectoriented business and society» (4—6 June, 2003).
3. Issledovanie metodologii upravleniya proektami s uchetom kontseptsii ustoychivogo razvitiya: Doklad na nauchnom seminare fakul'teta menedzhmenta VShE / Koll. avt.: An'shin V.M., Il'ina O.N., Pertseva E.Yu. i dr.
4. Novikov D.A. Upravlenie proektami: organizatsionnye mekhanizmy. M.: PMSOFT, 2007. –140 s.
5. Obzor Tsentra makroekonomicheskikh issledovaniy Sberbanka Rossii: Razvitie infrastruktury v Rossii: novye zadachi, starye problemy. 21.04.2010. URL: http://www.sbrf.ru/common/img/uploaded/files/pdf/press_center/Review_10.pdf (data obrashcheniya: 02.04.2012).
6. Otsenka effektivnosti investitsionnykh proektov. Teoriya i praktika / P.L. Vilenskiy, V.N. Livshits, S.A. Smolyak. — M.: DELO, 2002. — Rezhim dostupa: www.alleng.ru/d/econ/econ122.htm
7. Prakticheskoe rukovodstvo po voprosam effektivnogo upravleniya v sfere gosudarstvenno-chastnogo partnerstva — N'yu-York; Zheneva: OON, 2008. — Rezhim dostupa: http://www.unece.org/fileadmin/dam/ceci/publications/ppp_r.pdf
8. Rukovodstvo k Svodu znaniy po upravleniyu proektami (Rukovodstvo PMBOK) — 4-e izd. — Project Management Institute, 2008.
9. Ryuttinger R. Kul'tura predprinimatel'stva /per. s nem. — M.: Ekonomika, 1992.
10. Semina S.A. Transportnaya infrastruktura: teoretiko-metodologicheskiy aspekt issledovaniya. Vest. Chelyab. gos. un-ta. — 2009. — № 26 (164). Ekonomika. — Vyp. 22. — S. 113—115.
11. Yastrebov O.A. Organizatsionno-ekonomicheskiy mekhanizm realizatsii investitsionno-stroitel'nykh proektov na osnove gosudarstvenno-chastnogo partnerstva: avtoref. dis. … d-ra ekon. nauk. — SPb., 2011.
12. A Guidebook on public-private partnership in infrastructure. Economic and social commission Asia and the Pacific. UNESCAP. Bangkok, January 2011 — Electronic text data. — Mode of access:http://www.unescap.org/ttdw/common/TPT/PPP/text/ppp_guidebook.pdf
13. Brun-Brunet S. Applying European PPP experience to the development of high speed rail projects in USA. — Electronic text data. — Mode of access:http://nasto.org/wpcontent/uploads/2011/06/Stephanie-Brun-BrunetPPP-and-HSR-NASTO-June-2011.ppt
14. Dehornoy J. PPPs in the rail sector — A review of 27 projects. — Electronic text data. — Mode of access:http://mpra.ub.uni-muenchen.de/38415/1/Dehornoy_Review_of_rail_PPPs_2012_.pdf
15. Evenhuis E., Vickerman R. Transport Pricing and Public-Private Partnerships. University of Kent. April 2010. — Electronic text data. — Mode of access:ftp://ftp.ukc.ac.uk/pub/ejr/RePEc/ukc/ukcedp/1004.pdf
16. Toolkit for Public-Private Partnerships in roads & Highways. — PPIAF, March 2009.
17. High-Speed Rail: Public, Private or Both. Assessing the Prospects, Promise and Pitfalls of Public-Private Partnerships / T. Dutzik, J. Schneider, U.S. PIRG Education Fund. Summer 2011.— Electronic text data. — Mode of access:http://cdn.publicinterestnetwork.org/assets/85a40b6572e20834e07b0da3e66e98bf/HSR-PPP-USPIRG-July-19-2011.pdf
18. Managing Large Infrastructure Projects: Research on Best Practices and Lessons Learnt in Large Infrastructure Projects in Europe. NETLIPSE / M. Hertogh, S. Baker, P. L. Staal-Ong, E. Westerveld. — Electronic text data. — Mode of access:http://www.netlipse.eu/media/18750/NETLIPSE%20book.pdf
19. Public Private Partnerships in Transport: Trends & Theory. Research Roadmap. Lisbon, 12 January 2011. URL: http://www.cost.eu/domains_actions/tud/Actions/TU1001
20. Painvin N. High Speed Rail World Europe: Large, Varied and Complex, 2010. — Electronic text data. — Mode of access:http://www.scribd.com/radhika grover/d/44659568-Fitch-High-Speed-Rail-Projects-Apr2010.
21. Smith N.J., Gannon M. Political risk in light rail transit PPP projects [Electronic resource]. — Electronic text data. — Mode of access: http://eprints.whiterose.ac.uk/5380/2/smithnj2.pdf.
22. Vickerman R. Private financing of transport infrastructure: some UK experience. Centre for European, Regional and Transport Economics, The University of Kent at Canterbury, UK. — Electronic text data. — Mode of access:http://www.pfingsttagung08.tuberlin.de/typo3/fileadmin/documents/infraday/2002/papers/vickerman-2002-private_financing_transport_infrastructure.pdf
