Главной задачей модернизации экономики страны с целью повышения её конкурентоспособности и устойчивости является создание соответствующей ей инфраструктуры. Решение указанной проблемы возможно только за счет объединения усилий государства и частного бизнеса. На основе анализа опыта управления инфраструктурными проектами раскрыты общие и специфические факторы, оказывающие воздействие на управление транспортными инфраструктурными проектами, систематизированы и развиты принципы государственно-частного партнерства (ГЧП) как формата реализации данных проектов, учитывающие их характерные особенности. Разработаны предложения, направленные на совершенствование организационно-экономического механизма управления инфраструктурными проектами в сфере железнодорожной инфраструктуры в модели ГЧП («контракт жизненного цикла»).
транспорт; железнодорожная инфраструктура; государственно-частное партнерство; управление; проект; контракт жизненного цикла; аллокация рисков.
Актуальность проблемы
Зажатость бюджетной политики между ограниченными возможностями государства в условиях финансового кризиса и растущими «инфраструктурными» потребностями общества и бизнеса — императив для переосмысления организации управления развитием инфраструктуры, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента, опыта и возможностей частных компаний по управлению инфраструктурными проектами. Это возможно на основе различных моделей в рамках государственночастного партнерства (ГЧП), которое изначально возникло в мировой практике как важнейший инструмент преодоления «дефицита инфраструктуры».
Формирование необходимых условий для сбалансированного и рационального развития транспортной инфраструктуры, организация ее эффективного взаимодействия с другими отраслями экономики требуют разработки новых методов и механизмов управления.
Количество и сущность категорий процессов управления инфраструктурным проектом в его силу структурной и организационной сложности отличается от стандартных категорий управления проектом, прописанных в стандартах PMBOK (см. табл. 1).
Таблица 1
Группы процессов управления проектами [8]
| Проект PMBOK («жизненный цикл проекта») | Инфраструктурный проект в модели ГЧП | Инфраструктурный проект (группа компаний «Делойт») | Инфраструктурный проект с учетом концепции устойчивого развития [3] |
| Процессы инициации | Стратегическая идентификация, определение приоритетов и выбор модели реализации проекта в модели ГЧП | Формирование заказа на инфраструктурный объект | Обоснование осуществимости |
| Процессы планирования | Комплексная экспертиза и обоснование | Планирование и анализ проекта | Инициация |
| Процессы исполнения | Тендерный процесс и присуждение контракта | Структурирование проекта | Разработка |
| Процессы мониторинга и управления | Строительство и эксплуатация | Инфраструктурный объект | Исполнение |
| Процессы завершения | Управление контрактами | Эксплуатация инфраструктурного объекта | Закрытие |
| Оценка эффективности проекта | Постаудит |
1. Воропаев В.И., Секлетова Г.И. Системное представление управления проектами // Сб. тр. международного симпозиума «Управление проектами: Восток-Запад — грань тысячелетий» (Москва, 1–4 декабря 1999 г.). — М.: СОВНЕТ, 1999. — Т. 1. — С. 71—77.
2. Воропаев В.И., Секлетова Г.И., Арчибальд Р.Д. Системная методология управления проектами и программами // 17thWorld congress on Project Management in Moscow «Projectoriented business and society» (4—6 June, 2003).
3. Исследование методологии управления проектами с учетом концепции устойчивого развития: Доклад на научном семинаре факультета менеджмента ВШЭ / Колл. авт.: Аньшин В.М., Ильина О.Н., Перцева Е.Ю. и др.
4. Новиков Д.А. Управление проектами: организационные механизмы. М.: ПМСОФТ, 2007. –140 с.
5. Обзор Центра макроэкономических исследований Сбербанка России: Развитие инфраструктуры в России: новые задачи, старые проблемы. 21.04.2010. URL: http://www.sbrf.ru/common/img/uploaded/files/pdf/press_center/Review_10.pdf (дата обращения: 02.04.2012).
6. Оценка эффективности инвестиционных проектов. Теория и практика / П.Л. Виленский, В.Н. Лившиц, С.А. Смоляк. — М.: ДЕЛО, 2002. — Режим доступа: www.alleng.ru/d/econ/econ122.htm
7. Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства — Нью-Йорк; Женева: ООН, 2008. — Режим доступа: http://www.unece.org/fileadmin/dam/ceci/publications/ppp_r.pdf
8. Руководство к Своду знаний по управлению проектами (Руководство PMBOK) — 4-е изд. — Project Management Institute, 2008.
9. Рюттингер Р. Культура предпринимательства /пер. с нем. — М.: Экономика, 1992.
10. Семина С.А. Транспортная инфраструктура: теоретико-методологический аспект исследования // Вест. Челяб. гос. ун-та. — 2009. — № 26 (164). Экономика. — Вып. 22. — С. 113—115.
11. Ястребов О.А. Организационно-экономический механизм реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства: автореф. дис. … д-ра экон. наук. — СПб., 2011.
12. A Guidebook on public-private partnership in infrastructure. Economic and social commission Asia and the Pacific. UNESCAP. Bangkok, January 2011 — Electronic text data. — Mode of access:http://www.unescap.org/ttdw/common/TPT/PPP/text/ppp_guidebook.pdf
13. Brun-Brunet S. Applying European PPP experience to the development of high speed rail projects in USA. — Electronic text data. — Mode of access:http://nasto.org/wpcontent/uploads/2011/06/Stephanie-Brun-BrunetPPP-and-HSR-NASTO-June-2011.ppt
14. Dehornoy J. PPPs in the rail sector — A review of 27 projects. — Electronic text data. — Mode of access:http://mpra.ub.uni-muenchen.de/38415/1/Dehornoy_Review_of_rail_PPPs_2012_.pdf
15. Evenhuis E., Vickerman R. Transport Pricing and Public-Private Partnerships. University of Kent. April 2010. — Electronic text data. — Mode of access:ftp://ftp.ukc.ac.uk/pub/ejr/RePEc/ukc/ukcedp/1004.pdf
16. Toolkit for Public-Private Partnerships in roads & Highways. — PPIAF, March 2009.
17. High-Speed Rail: Public, Private or Both. Assessing the Prospects, Promise and Pitfalls of Public-Private Partnerships / T. Dutzik, J. Schneider, U.S. PIRG Education Fund. Summer 2011.— Electronic text data. — Mode of access:http://cdn.publicinterestnetwork.org/assets/85a40b6572e20834e07b0da3e66e98bf/HSR-PPP-USPIRG-July-19-2011.pdf
18. Managing Large Infrastructure Projects: Research on Best Practices and Lessons Learnt in Large Infrastructure Projects in Europe. NETLIPSE / M. Hertogh, S. Baker, P. L. Staal-Ong, E. Westerveld. — Electronic text data. — Mode of access:http://www.netlipse.eu/media/18750/NETLIPSE%20book.pdf
19. Public Private Partnerships in Transport: Trends & Theory. Research Roadmap. Lisbon, 12 January 2011. URL: http://www.cost.eu/domains_actions/tud/Actions/TU1001
20. Painvin N. High Speed Rail World Europe: Large, Varied and Complex, 2010. — Electronic text data. — Mode of access:http://www.scribd.com/radhika grover/d/44659568-Fitch-High-Speed-Rail-Projects-Apr2010.
21. Smith N.J., Gannon M. Political risk in light rail transit PPP projects [Electronic resource]. — Electronic text data. — Mode of access: http://eprints.whiterose.ac.uk/5380/2/smithnj2.pdf.
22. Vickerman R. Private financing of transport infrastructure: some UK experience. Centre for European, Regional and Transport Economics, The University of Kent at Canterbury, UK. — Electronic text data. — Mode of access:http://www.pfingsttagung08.tuberlin.de/typo3/fileadmin/documents/infraday/2002/papers/vickerman-2002-private_financing_transport_infrastructure.pdf
