employee from 01.01.2012 until now
, Russian Federation
The President of the Russian Federation Decree dated May 7, 2012 No. 601 «On the main directions of improving the state management system» has set the need to improve career planning and management of civil servants in Russia. Present-day system of civil servants’ career management and promotion planning functions insufficiently and fails to meet the current requirements as well as encompass the whole range of personnel management activities to be realized. Unfortunately personnel management has not yet been prioritized as one of primary focuses for federal executive bodies, nor most ministries, agencies and departments have introduced local norms and standards to regulate personnel management services. Still personnel managers’ activities are little more than organizing and facilitating recruitment and selection, appraisals, qualifying examinations, record keeping, personal information verification and workplace discipline control. As for civil servants’ career management, it is relegated to the background or is totally ignored. Thus the paper considers ways to codify in legislation a set of functions for personnel management departments of federal executive bodies and entities of the Russian Federation and analyzes to what extent personnel management departments of various federal executive bodies function in accordance with the requirements of correspondent legislation in effect. The author also provides a set of recommendations aimed at enhancing personnel management activities and the list of functions needed to better plan and manage careers and official and professional promotion of civil servants, meaning that this list embraces the whole range of general scientifically-based functions designed to improve personnel management effectiveness in the federal executive bodies.
civil servant, career management, official and professional promotion, personnel management service of federal executive body, personnel management functions, career planning functions.
В настоящее время большую значимость для России представляет разработка подходов к управлению карьерным ростом и служебно-профессиональным продвижением государственных гражданских служащих в целях максимально эффективного и рационального использования и развития трудового потенциала государственных органов власти. Сегодня функции управления карьерой фактически не выполняются кадровыми службами государственных органов власти, а законодательное регулирование охватывает данную сферу в крайне малой степени. Передовой опыт применения методов, принципов и подходов организаций реального сектора экономики и опыт органов государственной власти зарубежных стран по управлению карьерным ростом в государственной гражданской службе нашей страны используются очень слабо.
Причинами сложившейся ситуации, помимо фактического отсутствия целостного законодательного регулирования управления карьерой гражданских служащих федеральных органов власти, служат [5]: недостаток профессионалов для работы с кадрами; недостаточное владение работниками кадровых служб новыми эффективными технологиями работы с людьми и уже зарекомендовавшими себя в мировой практике приемами управления персоналом; отведение кадровым службам государственных органов вспомогательной роли на уровне подготовки проектов приказов, которая не способствует высокому качеству работы с персоналом и активному участию специалистов в принятии кадровых решений.
1. Bitsoev V.V. Pravovoe regulirovanie kar´ery gosudarstvennykh sluzhashchikh v Evropeyskom soyuze. Upravlenie personalom i intellektual´nymi resursami v Rossii. 2013. № 3 (6).
2. Kibanov A.Ya. Osnovy upravleniya personalom: Uchebnik. 2-e izd., pererab. i dop. M.: INFRA-M, 2007.
3. Kibanov A.Ya., Luk´yanova T.V., Lobacheva A.S. Planirovanie kar´ernogo rosta gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh. Vestnik universiteta. 2014. № 1.
4. Mogilevkin E.A. Sovremennyy vzglyad na kar´eru: iz opyta kar´ernogo konsul´tirovaniya. Upravlenie personalom i intellektual´nymi resursami v Rossii. 2012. № 3.
5. Pavlovskaya I.A. Kadrovaya sluzhba gosudarstvennogo organa kak sub´´ekt upravleniya kar´eroy gosudarstvennykh sluzhashchikh. URL: http://www.viu-online.ru/tl_files/docs/bulleten/2%2012%20Pavlovsk%2025.doc
6. Polozhenie o Departamente kontrolya i kadrov Ministerstva kul´tury Rossiyskoy Federatsii, utverzhdennoe prikazom Ministerstva kul´tury RF ot 9 avgusta 2012 g. № 843.
7. Polozhenie ob Otdele gosudarstvennoy sluzhby, kadrov i nagrad, utverzhdennoe prikazom Federal´nogo arkhivnogo agentstva ot 31 marta 2010 g. № 28.
8. Polozhenie ob Upravlenii gosudarstvennoy sluzhby i kadrov, utverzhdennoe prikazom Federal´noy tamozhennoy sluzhby ot 21 aprelya 2008 g. № 444.
9. Upravlenie personalom: Uchebnik / Pod obshch. red. A.I. Turchinova. M.: Izd-vo RAGS, 2002.
10. Federal´nyy zakon ot 27 iyulya 2004 g. № 79-FZ «O gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhbe Rossiyskoy Federatsii».
11. Administration and the Civil Serviceinthe EU 27 Member States / General Directorate for Public Administration and the Civil Service, France, 2008.
12. Public employment in European union member states / Ministry of the Presidency. Technical Secretariat-General, Madrid, 2010.
13. Zakon o grazhdanskikh sluzhashchikh — Gesamte Rechtsvorschrift für Beamten-Dienstrechtsgesetz 1979, Fassung vom 30.01.2012 (nem.).
