The article deals with the current problem of the right of a subject of the Russian Federation to set up the courts, which forms the system of the courts of the subject of the Russian Federation: constitutional (statutory) courts and magistrate courts. The article also analyses the reasons for difficulties in setting up and operation of the constitution (statutory) courts. The pitfalls of legal governance of the work of the magistrate courts are also specified.
Subject of the Russian Federation, courts of the subject of the Russian Federation, constitutional (statutory) court, magistrate court, court district, court system.
Определяющим фактором построения судебной системы Российской Федерации является форма государственного устройства. Россия — федеративное государство, сочетающее централизацию и децентрализацию. При стремлении к обеспечению целостности государства тем не менее необходимо применение принципа децентрализации — предоставление субъектам РФ возможности осуществлять государственную власть с помощью собственных органов.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее — Закон о судебной системе) определил виды судов, составляющих судебную систему Российской Федерации: федеральные суды и суды субъектов РФ (конституционные (уставные) суды и мировые судьи). Подлинный федерализм предполагает, что суды субъектов РФ должны обладать самостоятельностью и определенной независимостью от федеральной судебной системы.
Конституционные (уставные) суды и мировых судей объединяет принадлежность их субъектам РФ. Но они имеют различное назначение, что определяет особенности их организации и деятельности.
Конституционные суды образованы в республиках, в то же время в уставах субъектов Федерации может быть предусмотрено образование уставных судов. Конституционные (уставные) суды рассматриваются как дополнительный уровень конституционной защищенности, имеют значение для обеспечения единого конституционного пространства, контроля за соблюдением Конституции РФ и действующего законодательства органами государственной власти субъекта Федерации и местного самоуправления.
В отличие от них мировые судьи являются не только судами субъектов Федерации, но и судами общей юрисдикции. Особенность состоит в том, что «мировой суд является одним из оригинальных судебных институтов, имевших место в мировой истории государства и права. Этот судебный орган, с одной стороны, является именно государственным органом. С другой — близок к населению и отвечает его потребностям».
Определенные проблемы связаны с организацией и деятельностью конституционных (уставных) судов. Закон о судебной системе обозначил конституционную юстицию в субъектах РФ лишь в общих чертах. Процесс их становления идет чрезвычайно медленно. Причин для этого существует несколько:
отсутствие в большей части субъектов РФ конституционных (уставных) судов или же их функционирования;
неполный перечень вопросов, для рассмотрения которых субъекты РФ могут создавать конституционные (уставные) суды;
отсутствие нормативного регулирования взаимодействия Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации.
1. Abrosimova E. B. Ocherki rossiyskogo sudoustroystva: reformy i rezul´taty. M., 2009.
2. Bobrova V. K. Problemy pravovogo regulirovaniya statusa ustavnogo suda sub´´ekta Rossiyskoy Federatsii: avtoref. dis.... kand. yurid. nauk. M., 2001.
3. Borisov G., Khapilov A. Ot mirovykh sudey k mirovym sudam. Rossiyskaya yustitsiya. 2002. № 3.
4. Bykov V. P. Konstitutsionno-pravovye problemy organizatsii deyatel´nosti mirovykh sudey. Rossiyskaya yustitsiya. 2007. № 7.
5. Vitruk N. V. Konstitutsionnoe pravosudie v Rossii (1991—2001 gg.). M., 2001.
6. Gadzhiev G. A. Neposredstvennoe primenenie sudami konstitutsionnykh norm. Rossiyskaya yustitsiya. 1995. № 12.
7. Gushchev V. V. Sravnitel´no-pravovoe issledovanie mirovogo suda v Rossii (Istoriya i sovremennost´): avtoref. dis.... kand. yurid. nauk. N. Novgorod, 2005.
8. Doroshkov V. V. Sud´ya dlya mira. ezh-Yurist. 2004. № 10.
9. Zykova I. V. Opredelenie polnomochiy konstitutsionnykh (ustavnykh) sudov sub´´ektov Rossiyskoy Federatsii. Rossiyskaya yustitsiya. 2012. № 10.
10. Zykova I. V. Status konstitutsionnykh (ustavnykh) sudov sub´´ektov Rossiyskoy Federatsii. Konstitutsionnoe i munitsipal´noe pravo. 2013. № 2.
11. Kleandrov M. I. O modeli edinogo ustavnogo suda dlya slozhnoustroennogo sub´´ekta Federatsii. Problemy obrazovaniya i deyatel´nosti konstitutsionnykh (ustavnykh) sudov sub´´ektov Rossiyskoy Federatsii: mater. Vseros. soveshchaniya. M., 2000.
12. Kommentariy k Federal´nomu konstitutsionnomu zakonu «O sudebnoy sisteme Rossiyskoy Federatsii» / otv. red. V. I. Radchenko, nauch. red. V. P. Kashepov. M., 1998.
13. Kryazhkov V. A. Regional´naya yustitsiya. ezh-Yurist. 2003. № 49.
14. Kryazhkov V. A., Lazarev L. V. Konstitutsionnaya yustitsiya v Rossiyskoy Federatsii: ucheb. posobie. M., 1998.
15. Luk´yanov A. V rossiyskoy sudebnoy sisteme est´ chto reformirovat´?. Gazeta. 2006. 22 iyunya.
16. Mironovskiy O. V. Pravovoy status konstitutsionnykh (ustavnykh) sudov sub´´ektov Rossiyskoy Federatsii: avtoref. dis.... kand. yurid. nauk. M., 2004.
17. Mikheeva I. V. Rassmotrenie publichnopravovykh sporov. Sudebnaya vlast´ v Rossii. Rol´ sudebnoy praktiki: ucheb. posobie. M., 2012.
18. Ovsepyan Zh. I. Konstitutsionnye sudy respublik v sostave Rossiyskoy Federatsii (sravnitel´nyy analiz respublikanskogo konstitutsionnogo regulirovaniya). Severo-Kavkazskiy yuridicheskiy vestnik. 1997. № 1, 2.
19. Pavlikov S. G. O sovershenstvovanii pravovogo regulirovaniya statusa konstitutsionnykh (ustavnykh) sudov sub´´ektov Rossiyskoy Federatsii. Konstitutsionnoe i munitsipal´noe pravo. 2007. № 3.
20. Pavlikov S. G. Sistema sudov sub´´ektov Rossiyskoy Federatsii: konstitutsionno-pravovoe issledovanie: avtoref. dis.... d-ra yurid. nauk. M., 2010.
21. Pashin S. Novye vozmozhnosti razvitiya sudebnoy sistemy Rossii. Konstitutsionnoe pravo: Vostochnoevropeyskoe obozrenie. 1997. № 2.
22. Petrov A. A. Pravovye pozitsii Konstitutsionnogo Suda Rossiyskoy Federatsii po voprosam organizatsii i deyatel´nosti konstitutsionnykh (ustavnykh) sudov sub´´ektov Rossiyskoy Federatsii. Zhurnal konstitutsionnogo pravosudiya. 2013. № 3.
23. Tsaliev A. M. Obrazovanie konstitutsionnykh (ustavnykh) sudov sub´´ektov RF: sostoyanie i perspektivy. Zhurnal rossiyskogo prava. 2013. № 10.
24. Chechina N. A. Mirovye sud´i (Sudebnaya reforma i novoe zakonodatel´stvo). Pravovedenie. 1999. № 4.
25. Shevtsov V. S. Pravo i sudebnaya vlast´ v Rossiyskoy Federatsii. M., 2003.
