After the entry into force on January 1, 2014, in full, of the Federal law No. 161-FZ «On the National Payment System» and the practical application of the norms of the mentioned law, when the payment systems in the Russian Federation, has identified the need to clarify and making some changes in the rules of this law regulating the procedure for the formation of separate structures of the payment system, ensure the effectiveness of its activities. This applies, for example, order of creation and use of the guarantee Fund specific payment system, the order of payment of the COP guarantee fees to ensure the satisfaction of the claims for the obligations. The author has proposed changes on the order of formation of the guarantee Fund of the payment system its participants. A large number of regulatory acts, developed by the Bank of Russia, as the body exercising supervision and control over activities of the payment systems, devoted to questions of protection of information in the process of transfer of funds, including in electronic form, as well as division of responsibility between participants of the payment system for determining the order of protection of information.
Payment system, the guarantee Fund of the payment system, electronic funds transfer funds.
С 1 января 2014 г. Федеральный закон от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (далее — Закон № 161-ФЗ) в полном объеме вступил в законную силу.
Первый этап — создание нормативной базы, регулирующей деятельность платежных систем в соответствии с Законом № 161-ФЗ, можно сказать, практически закончен. С момента принятия названного Закона Банком России принят целый блок нормативных актов, определивших основные требования к участникам создаваемых платежных систем и критерии их деятельности.
Так, в 2012 г. был принят ряд указаний Банка России — от 2 мая 2012 г. № 2814-У "О размере значения переводов денежных средств, при превышении которого оператор по переводу денежных средств обязан обеспечить направление в Банк России заявления о регистрации оператора платежной системы", от 2 мая 2012 г. № 2815-У "Об установлении значений критериев для признания платежной системы значимой", от 31 мая 2012 г. № 2824-У "Об отчетности по платежным системам операторов платежных систем", от 7 июня 2012 г. № 2829-У "О порядке уведомления Банка России оператором по переводу денежных средств о начале участия в платежной системе в целях осуществления трансграничного перевода денежных средств", от 9 июня 2012 г. № 2831-У "Об отчетности по обеспечению защиты информации при осуществлении переводов денежных средств операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры, операторов по переводу денежных средств", от 9 июня 2012 г. № 2832-У "Об особенностях правил платежных систем, в рамках которых осуществляются переводы денежных средств по сделкам, совершенным на организованных торгах" и Положений — от 2 мая 2012 г. № 378-П "О порядке направления в Банк России заявления о регистрации оператора платежной системы", от 31 мая 2012 г. № 379-П "О бесперебойности функционирования платежных систем и анализе рисков в платежных системах", от 31 мая 2012 г. № 380-П "О порядке осуществления наблюдения в национальной платежной системе", от 9 июня 2012 г. № 381-П "О порядке осуществления надзора за соблюдением не являющимися кредитными организациями операторами платежных систем, операторами услуг платежной инфраструктуры требований Федерального закона от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ "О национальной платежной системе", принятых в соответствии с ним нормативных актов Банка России", от 9 июня 2012 г. № 382-П "О требованиях к обеспечению защиты информации при осуществлении переводов денежных средств и о порядке осуществления Банком России контроля за соблюдением требований к обеспечению защиты информации при осуществлении переводов денежных средств" (далее — Положение № 382-П), от 19 июня 2012 г. № 383-П "О правилах осуществления перевода денежных средств", от 29 июня 2012 г. № 384-П "О платежной системе Банка России".
Таким образом, с принятием вышеназванных нормативных актов Банка России созданы необходимые предпосылки для формирования отдельных платежных систем и встраивания их в национальную платежную систему (НПС).
Согласно Стратегии развития национальной платежной системы, одобренной Советом директоров Банка России 15 марта 2013 г., целью развития НПС является организация и обеспечение эффективного и надежного функционирования субъектов НПС. Эта задача стала наиболее актуальной и требующей скорейшего решения в связи с последними событиями в сфере расчетно-финансовых отношений, когда VISA International и Master Card Worldwide заблокировали проведение расчетных операций некоторых банков на территории России.
1. Belobabchenko M. K. Federal´nyy zakon «O natsional´noy platezhnoy sisteme»: slozhnosti realizatsii. Zhurnal rossiyskogo prava. 2012. № 11.
2. Perepechenko V. P. Den´gi, banki, kredit: ucheb. posobie. M., 2008.
3. Sizemova O. B. O tselyakh i printsipakh pravovogo regulirovaniya mezhbankovskikh raschetov. Bankovskoe pravo. 2013. № 2.
