Введение
Российская Федерация отличается существенной децентрализацией в государственном управлении, что предполагает делегирование части полномочий на региональные уровни [1]. Растущей и все более влиятельной областью экономических исследований становится изучение государственного управления в стратегически важных отраслевых сегментах экономики, анализ форм и методов государственного их регулирования. Государственное управление современного этапа развития России объединяет институты государственной власти, государственных служащих и процессы управления [2]. Доминанта государственного управления распространяется на стратегически важные отрасли народного хозяйства: оборонный комплекс, образование, здравоохранение и лесное хозяйство [3]. Современная теория и практика государственного управления говорят о том, что оно не является чем-то обособленным и ему также свойственны высокий уровень конкуренции, множественность внутренних и внешних связей и рискованность [4].
Россия лесная держава, при этом система государственного лесоуправления, несмотря на многократное ее реформирование, остается неэффективной [5]. Разделение хозяйственных и управленческих функций привело к возникновению целого класса новых участников лесных отношений арендаторов, тем самым только увеличив риски в лесном хозяйстве [6,7]. Передача ряда функций на региональный уровень, также не способствовала росту эффективности управления лесами, и в сочетании с недофинансированием лесохозяйственных работ явилась причиной оттока кадров из отрасли [8].
В соответствии с Лесным кодексом РФ, институт лесоуправления включает в себя три ветви органов государственной власти: Министерство природных ресурсов Российской Федерации, осуществляющее нормотворческие функции и нормативное регулирование отношений в области использования, охраны и воспроизводства лесов; Федеральное агентство лесного хозяйства, реализующее правоприменительные и управленческие функции по отношению к участкам лесного фонда и Федеральная служба надзора в сфере экологии и природопользования [9]. В условиях рыночной экономики государственное управление лесами (лесоуправление) представляет собой форму осуществления права государственной собственности на леса, реализуемую через лесное планирование, лесоустройство и инвентаризацию лесов, контроль и надзор за лесопользованием, охрану, защиту и воспроизводство лесов.
В условиях высокой динамичности процессов, ускорения развития и цифровизации лесного сектора формируется дефицит времени принятия управленческих решений, что предопределяет высокий уровень неопределенности и риска в деятельности государственных структур [10].
В тоже время существуют и системные риски, связанные со спецификой лесного хозяйства в целом и его детерминированностью с отраслями лесного комплекса РФ [11]. В последние годы системам управления рисками уделяется повышенное внимание на всех уровнях власти, результатом чего стали практические действия, обеспечивающие качество лесохозяйственных работ, контроль за состоянием лесного фонда, эффективное взаимодействие с лесопользователями и др., при этом существенно выросли требования к обеспечению прозрачности процессов лесоуправления и их информативности для превентивного управления.
Цель исследования
Целью исследования стала идентификация рисковых факторов государственного управления лесами и интегральная оценка их значимость и вероятность проявления в лесном хозяйстве России.
Материал и методы исследования
В настоящем исследовании представляет интерес выявление наиболее приоритетных рисковых факторов для понимания их роли в обеспечении результативного государственного управления лесами. В качестве методического обеспечения использовался метод рангов и экспертные оценки.
Для оценки значимости рисковых факторов использовался метод ранжирования, который состоит в том, что эксперту предлагается присвоить числовые ранги каждому из приведенных в анкете факторов. Ранг, равный единице, приписывается наиболее важному, по мнению эксперта, фактору, а ранг, равный двум, присваивается следующему по важности фактору» [12].
В нашем исследовании экспертам была предложена анкета с тринадцатью комплексными группами рисков лесоуправления: стратегические; управленческие; операционные (природно-климатические), юридические (правовые), имущественные (связанные с собственностью, лесными ресурсами и землей), финансовые, коммерческие, технологические; информационные; риски безопасности; проектные (программные); репутационные. В задачу эксперта входила оценка значимости риска с позиции несущих им потерь и вероятности наступления рискового события.
Последовательность выполнения работы по оценке значимости факторов риска с позиции несущих им потерь была следующая: оценка проводилась на двух уровнях государственного управления лесами: федеральном и региональном. Все в исследовании приняли участие 72 эксперта, что позволило сформировать репрезентативный материал и обеспечить релевантность исследований. Эксперты путем простого попарного сравнения факторов риска, руководствуясь личным опытом и мнением, присваивали наиболее значимому фактору два балла. Если, по мнению эксперта, весомость факторов риска в данном вопросе была одинакова, присваивался один балл.
Для оценки вероятности проявления риска эксперты использовали шкалу Харингтона с градацией уровня от 0,0 до 0,9, (от минимального уровня вероятности наступления рискового события до максимально высокого уровня).
