Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» распространяет ряд антикоррупционных правовых механизмов не только на государственных служащих, но и на должностных лиц организаций, созданных на основании федеральных законов, и организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.
При этом законодатель исходит из того, что правовое положение должностных лиц соответствующих организаций сопряжено с повышенными коррупционными рисками, которые предопределены особенностями правового статуса таких организаций. Не являясь органами государственной власти или иными государственными органами, такие организации по своему правовому положению с точки зрения законодателя приближаются к ним и нуждаются в установлении антикоррупционных мер, аналогичных тем, которые вводятся в отношении государственных органов.
Закон о противодействии коррупции к таким организациям относит следующие юридические лица:
1) государственные корпорации, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, иные организации, создаваемые Российской Федерацией на основании федеральных законов;
2) организации, создаваемые для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.
По действующему законодательству указанные организации относятся к различным видам и организационно-правовым формам юридических лиц (государственные корпорации, фонды, учреждения, унитарные предприятия, акционерные общества и т. д.), а объединяющим началом для них является, по сути, лишь Федеральный закон о противодействии коррупции, который путем простого перечисления (непосредственно в Законе или в перечнях, принимаемых в соответствии с ним федеральными государственными органами) относит отдельные юридические лица к организациям, в отношении должностных лиц которых законодатель устанавливает дополнительные антикоррупционные меры.
Правовой статус соответствующих организаций совершенно различен. Так, правовое положение государственных корпораций регулируется Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и специальными федеральными законами, посвященными созданию конкретных государственных корпораций: Агентства по страхованию вкладов, Внешэкономбанка, Росатома, Ростехнологий, Олимпстроя, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. При этом государственные корпорации являются некоммерческими организациями, имущество которых формируется за счет Российской Федерации, но принадлежит им на праве собственности, а правовой статус каждой корпорации настолько индивидуален, что это потребовало принятия специальных федеральных законов о каждой из них.
