This paper investigates the basis for interaction between Australian Commonwealth and states, identifies its characteristics and optimal instruments for its establishment. Collaborative actions of states in settlement of issues has led to the consolidation of a specific form of federal relations in the Commonwealth of Australia — «cooperative federalism».
Australia, federation, states, cooperative federalism, Constitution, interaction, Council
Любое федеративное государство, будучи по своей природе целостным суверенным государством, представляет собой сложную структуру, состоящую из государств или государствоподобных образований (субъектов, штатов, земель, провинций и т. п.), обладающих определенной долей самостоятельности, выражающейся в установленном разграничении компетенции между федерацией и ее составными частями. Вместе с тем современные условия существования федеративного государства диктуют необходимость совершенствования взаимоотношений между его составными частями.
Механизмы взаимодействия государственных органов, должностных лиц федерации и штатов представляют собой систему разнотипных отношений в процессе совместного решения вопросов, представляющих общий интерес для всех субъектов взаимодействия. При этом для обеспечения эффективных условий такого взаимодействия требуется детальное определение прав, обязанностей и ответственности всех заинтересованных органов и лиц.
Особенностью федеративного государственного устройства Австралийского Союза является то, что в отсутствие соответствующих конституционных полномочий на федеративном уровне Союз прибегал к достижению общенациональных целей посредством фактического установления многочисленных механизмов взаимодействия штатов. Цель такого взаимодействия — реализация государственной политики практически во всех областях деятельности, в том числе в здравоохранении, образовании, вопросах транспорта, права и правопорядка, водных ресурсов, охраны окружающей среды, безопасности и др. За последние десятилетия увеличился субъектный состав участников, что предопределило значительное укрепление федерального сотрудничества штатов.
В конечном счете союзническая деятельность штатов по совместному решению общих вопросов привела к закреплению специфической формы федеративных отношений в Австралийском Союзе — кооперативного федерализма. Термин «кооперативный федерализм» лучше всего характеризует согласованное осуществление полномочий Союзом и штатами (или даже только штатами) для достижения целей, которые каждый сам по себе достичь не способен: это может быть и следствием продолжения потенциально конфликтной ситуации, например в отношении управления водными ресурсами, реализуемой через механизм Национальной водной инициативы, рыбной ловли, и способами оказания помощи в случае бедствий. Заметим, что уровень кооперативного федерализма не всегда добровольно принимался штатами. Экономическое принуждение и политическое давление федерации сыграло в этом важную роль.
1. Carney G. The Constitutional System of the Australian States and Territories. N. Y., 2006.
2. Painter M. The Council of Australian Governments and Intergovernmental Cooperation — Competitive or Collaborative Federalism? Canberra, 1995. No. 28.
3. Vayl' I. M. Avstraliya: federalizm i vysshie organy vlasti / otv. red. I. D. Levin. M., 1970.
4. Dzhifford D. D., Dzhifford K. Kh. Pravovaya sistema Avstralii / per. s angl. T. V. Aparova, N. A. Golovanova; pod obshch. red. F. M. Reshetnikova. M., 1988.
5. Uglov A. A. Gosudarstvennyy stroy Avstralii. M., 1957.
