Россия
Президиум РАН по проблемам безопасности ( Руководитель рабочей группы)
Москва, г. Москва и Московская область, Россия
В статье рассматривается ряд особенностей критических инфраструктур, которые определяют дополнительные требования к обеспечению их безопасности. Обоснована необходимость дополнить традиционные подходы к обеспечению защищенности критических инфраструктур по отношению к проектным воздействиям комплексом мер, направленных на обеспечение их устойчивости к запроектным воздействиям. Рассматриваются способы проведения количественной оценки устойчивости критических инфраструктур.
критические инфраструктуры, риск, безопасность, запроектное воздействие, устойчивость.
1. Введение
Критические инфраструктуры (энергетические, транспортные, телекоммуникационные, кредитнофинансовые системы, системы газо- и водоснабжения) представляют собой сложные, пространственно распределенные, многокомпонентные системы, устойчивая работа которых критически важна для функционирования экономики и жизнедеятельности людей. Критические инфраструктуры (далее КИ) имеют многоуровневую структуру, которая включает: уровень технических компонентов (машины, оборудование и аппаратура); социальный уровень (персонал, обслуживающий технические компоненты КИ); организационный уровень (взаимодействие служб компании, эксплуатирующей КИ) и уровень государственного управления (нормативные и контролирующие органы, осуществляющие надзор и государственное регулирование в сфере деятельности КИ). Сложность критических инфраструктур обусловливается: 1) сложностью их структуры (сложными взаимозависимостями и нелинейными связями между компонентами и уровнями системы, а также между различными КИ); 2) сложным характером явлений и процессов, имеющих место в ходе эксплуатации КИ (рис. 1) [1].
Элементы КИ представляют собой технические объекты, на которых осуществляются хранение, переработка/преобразование или транспортировка/передача опасных веществ, энергии и/или информационных потоков. Эти объекты могут служить источниками тяжелых аварий и катастроф, являющихся предметом традиционного анализа рисков, на основе которого строятся карты рисков для территорий размещения объектов критических инфраструктур и принимаются решения о строительстве или модернизации КИ.
Наличие тесных взаимосвязей между компонентами КИ является их принципиально важной особенностью, которая оказывает определяющее влияние на характер их функционирования в штатных и нештатных ситуациях. С одной стороны, связанность элементов КИ повышает их эффективность, позволяя рационально использовать и перераспределять имеющиеся ресурсы и мощности, а с другой - делает их склонными к крупномасштабным катастрофам, огромный размер ущерба от которых не позволяет пренебрегать ими, несмотря на низкую вероятность реализации рисков.
1. Махутов Н.А., Ахметханов Р.С., Резников Д.О. и др. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Безопасность и защищенность критически важных объектов. Часть 1. Научные основы безопасности и защищенности критически важных объектов. — М.: МГФ «Знание», 2012.
2. Махутов Н.А., Петров В.П., Резников Д.О., Куксова В.И. Обеспечение защищенности критически важных объектов на основе снижения их уязвимости// Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. 2009. № 2.
3. Махутов Н.А., Резников Д.О. Сопоставительная оценка нормативного и основанного на управлении риском подходов к оценке защищенности сложных технических систем//Проблемы машиностроения и надежности машин. 2011. № 6. С. 92–98.
4. Махутов Н.А., Резников Д.О., Петров В.П.Оценка риска аварий на КВО с учетом возможности реализации экстремальных ущербов//Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. 2008. № 5. С. 57–73.
5. Махутов Н.А., Резников Д.О. Оценка уязвимости технических систем и ее место в процедуре анализа риска//Проблемы анализа риска. 2008. Том 5, № 3. — С. 76–89.
6. Махутов Н.А., Резников Д.О., Петров В.П., Куксова В.И. Обеспечение защищенности и минимизация общих эксплуатационных затрат и ущербов в течение жизненного цикла критически важных объектов путем выбора оптимальной стратегии проведения технических инспекций и ремонта//Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. 2010. № 3. С. 34–67.
7. Bruneau M., Reinhorn A. Overview of the Resilience concept // Proceedings of the 8-th U.S. National Conference on Earthquake Engineering, USA. 2006.
8. Bruneau M., Reinhorn A. Seismic resilience of communities — conceptualization and operationalization //Proceedings of International workshop on Performance based seismic-design. Bled — Slovenia, 2004.
9. Cimellaro G., Reinhorn A., Bruneau M. Quantification of Seismic Resilience // Proceedings of the 8-th U.S. National Conference on Earthquake Engineering, USA. 2006 (индексы устойчивости, теория надежности, предельные состояния).
10. Critical Thinking: Moving from Infrastructure Protection to Infrastructure Resilience // Critical Infrastructure protection Program. Discussion Paper Series. George Masson University. 2007. 109 p.
11. Gheorghe A., Vamanu D. On the Vulnerability of Critical Infrastructures: ‘Seeing it Coming’// Int. J. Critical Infrastructures. 2004. Vol. 1, Nos. 2/3. Р. 216–246.
12. Haimes Y. On the Definition of Vulnerabilities in Measuring Risks to Infrastructures // Risk Analysis. 2006. Vol. 26, No 2.
13. Hollnagel E. From protection to resilience: Changing views on how to achieve safety/ 8-th International Symposium of the Australian Aviation Psychology Association. Australia, 2008.
14. Hollnagel E., Woods D., Leveson N. Resilience Engineering: Concepts and Precepts. Ashgate, Great Britain, 2006. 397 p.
15. Hollnagel E., Sidney D., Woods D., Cook R. Resilience Engineering: New directions for measuring and maintaining safety in complex systems / Lund University School of Aviation. 2008. Р. 63.
16. Makhutov N., Reznikov D., Petrov V. Engineering Infrastructures: Problems of Safety and Security // Proceedings of the international Workshop “European pеrspectives on security research”/ Acatech, Gemany. 2011. Р. 93-106.
17. McDaniels T., Chang S. E., Cole D., Mikawoz J., Longstaff H. Fostering resilience to extreme events within infrastructure systems: Characterizing decision contexts for mitigation and adaptation. Global Environmental Change, 18, 310–318. 2008
18. Makhutov N., Petrov V., Reznikov D. Multivariant Risk Analysis of Critical Facilities and Infrastructures in Russia / 2nd International Disaster and Risk Conference, Davos, 2008. Р. 118–119.
19. Makhutov N., Reznikov D., Petrov V. Development of the Open Database on Risk Assessment in Technical Systems / International Conference on Open Risk Analysis. University of Cambridge, UK. 2009.
20. Pederson P., Dudenhoeffer D., Hartley S., Permann M. Critical Infrastructure Interdependency Modelling: A Survey of U.S. and International Research / Idaho National Laboratory Critical Infrastructure Protection Division Idaho Falls, Idaho 83415. 2006.
21. Zobel C. Comparative Visualization of Predicted Disaster Resilience // Proceedings of the 7-th International ISCRAM Conference. USA, 2010.
