Автор предпринимает попытку исследования проблем обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации с позиции правовых средств. Анализируются понятие, типы, элементы финансовой устойчивости, исследуются понятие «правовые средства» и их признаки. Автор статьи приходит к выводу, что под правовыми средствами обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации следует понимать совокупность нормативных актов, институтов, правовых режимов, правовых принципов, приемов, средств и способов, в которых сформулированы и закреплены финансово-юридические конструкции, необходимые для обеспечения способности противостоять воздействию внутренних и внешних факторов, для ориентирования на позитивную динамику стабильного развития государства, эффективность и результативность использования финансовых ресурсов Российского государства.
Правовые средства, финансовая устойчивость, эффективность, принципы, правовые режимы, бюджетная система, баланс, платежеспособность.
Проблема обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации является глобальной, многоаспектной и весьма актуальной в настоящее время и характерной не только для России, но и для всей мировой экономики в целом. Так, в программных документах Президента РФ и Правительства РФ акцентируется внимание на значимости обеспечения финансовой (бюджетной) устойчивости нашего государства в целях его дальнейшего развития. В частности, отмечается, что прямая или косвенная возможность нанесения ущерба устойчивому развитию Российской Федерации (в том числе финансовому. — Н. П.) является прямой угрозой национальной безопасности Российской Федерации.
Понятие «финансовая устойчивость» практически не используется в юридической науке. Оно в большей мере характерно для экономической науки, где применяется по отношению к организациям (предприятиям)3. Так, Л. А. Мельникова и И. С. Денисенко определяют финансовую устойчивость организации как «способность субъекта хозяйствования функционировать и развиваться, сохранять равновесие своих активов и пассивов, гарантирующих его постоянную платежеспособность и инвестиционную привлекательность в границах допустимого уровня риска». При этом выделяются четыре типа финансовой устойчивости: 1) абсолютная устойчивость финансового состояния; 2) нормальная устойчивость финансового состояния; 3) неустойчивое финансовое состояние; 4) кризисное финансовое состояние, или кризисная финансовая неустойчивость. На наш взгляд, данные типы вполне могут быть применимы и к характеристике финансовой устойчивости государства в целом.
В настоящее время в нормативно-правовой оборот введено понятие «устойчивость финансовой системы», которое характеризуется уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, золотовалютного запаса, развитием российского финансового рынка и рынка ценных бумаг, снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности как критериями и параметрами состояния экономики, отвечающими требованиям экономической безопасности Российской Федерации. При этом ключевым звеном, составляющим финансовую устойчивость Российской Федерации, является устойчивость бюджетной системы России. К сожалению, в финансово-правовой науке исследования, посвященные проблемам обеспечения финансовой (бюджетной) устойчивости Российской Федерации, отсутствуют. Поэтому обратимся к финансовой науке, в которой данные исследования проводятся. Так, под финансовой устойчивостью местного бюджета понимается «финансовое состояние, при котором обеспечивается сбалансированность доходов и расходов бюджета и способность противостоять воздействию внутренних и внешних факторов, а бюджет ориентирован на позитивную динамику стабильного развития, эффективность и результативность использования бюджетных средств».
1. Белицкая А. В. Правовые средства создания благоприятного инвестиционного климата // Юрист. 2013. № 20.
2. Власенко Н. А. Правовые средства противодействия коррупции // Правовые средства противодействия коррупции: науч.-практ. пособие / отв. ред. Н. А. Власенко. М., 2012.
3. Голофаев В. В. Институт гражданско-правовых средств индивидуализации: нужна общая часть // Бизнес. Менеджмент и Право. 2012. № 2.
4. Малько А. В. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 1998. № 8.
5. Малько А. В. Проблемы правовых средств // Проблемы теории государства и права: учебник / под ред. М. Н. Марченко. М., 1999.
6. Мельникова Л. А., Денисенко И. С. Анализ финансовой устойчивости организации // Современный бухучет. 2014. № 1.
7. Методология правоприменения и инструментальные свойства права // Методология юридической науки: состояние, проблемы, перспективы / под. ред. М. Н. Марченко. М., 2005.
8. Огибалин Ю. А. Средства и способы обеспечения индивидуальной свободы в гражданском и процессуальном праве. Тверь, 1991.
9. Паникин В. Е. Финансовая устойчивость бюджета муниципального образования в России: автореф. дис.... канд. экон. наук. Волгоград, 2009.
10. Панченко В. Ю., Макарчук И. Ю. Предостережение как правовое средство // Законность. 2013. № 6.
11. Поветкина Н. А. Российская Федерация как субъект бюджетного права: монография. М., 2004.
12. Подшибякина А. А. Обоснование иерархии в системе принципов финансового права // Финансовое право. 2013. № 1.
13. Проблемы теории государства и права / под ред. С. С. Алексеева. М., 1979.
14. Пугинский Б. И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984.
15. Самойлова Н. А. (Поветкина). Принципы бюджетной системы РФ // Абрамова А. Е., Кучеров И. И., Моисеенко М. И. и др. Бюджетное право: учебник / под ред. Н. А. Саттаровой. М., 2009.
16. Сапун В. А. Инструментальная теория права в юридической науке // Современное государство и право. Владивосток, 1992.
17. Сапун В. А. Теория правовых средств и механизм реализации права: дис.... д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2002.
18. Саттарова Н. А. Правовые средства регулирования инфляции // Финансовое право. 2013. № 2.
19. Селюков А. Д. Принцип системности в бюджетном праве // Финансовое право. 2012. № 6.
20. Соколова Э. Д. Система принципов финансового права // Финансовое право. 2012. № 8.
21. Элькинд П. С. Цели и средства их достижения в советском уголовно-процессуальном праве. Л., 1976.
